各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、數(shù)據(jù)局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實國家和我市有關(guān)文件精神，加快推進智慧農(nóng)業(yè)建設，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市數(shù)據(jù)局研究制定了《上海市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)實施方案（2025—2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市數(shù)據(jù)局
2025年9月30日
上海市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)實施方案（2025—2030年）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》（農(nóng)市發(fā)〔2024〕3號）、國家數(shù)據(jù)局等部門《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號）等文件，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
聚焦上海超大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅持整體謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、服務引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展原則，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)向“數(shù)質(zhì)、數(shù)治、數(shù)智”轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能、高水平治理增效和高智能應用驅(qū)動，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分級分類體系，建成“1+3”數(shù)字化大系統(tǒng)；培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成10項以上引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品；提升建設15個以上糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個以上樓房畜禽養(yǎng)殖場、3個以上工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；初步建成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心，打造50個以上數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達55%以上。
二、重點任務
（一）夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，實施智慧農(nóng)業(yè)公共能力提升行動
1. 提升數(shù)字基礎(chǔ)能力。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字底座，全面提升數(shù)據(jù)無感化、智能化、精準化獲取能力和“圖庫碼鏈”等數(shù)字基礎(chǔ)應用能力，有力支撐城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一張圖”和“全農(nóng)碼”，深化“申農(nóng)碼”“申農(nóng)鏈”應用。建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，開展“一數(shù)一源”“分級分類”治理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，提升公共數(shù)據(jù)共享開放率。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息精準報，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案數(shù)字化。加強空間底圖與業(yè)務系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)貫通，結(jié)合土地二輪延包，圍繞土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補貼、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)管理、基層治理等應用，豐富農(nóng)業(yè)專業(yè)應用圖層。
2. 提升智慧服務能力。全面整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)，圍繞為生產(chǎn)者、管理者、消費者服務，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的“申農(nóng)服”、統(tǒng)一管理應用的“申農(nóng)辦”以及統(tǒng)一對外發(fā)布信息的“申農(nóng)達”等3大系統(tǒng)。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推進實現(xiàn)“少填少交智能審”，實現(xiàn)高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升首辦成功率。依托隨申辦體系，推動水稻種植補貼等惠企政策自動測算和精準核查，實現(xiàn)“免申即享”。應用遙感、無人機、人工智能等技術(shù)，建立耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田等農(nóng)用地種植用途智慧監(jiān)測預警服務機制。
3. 提升科技創(chuàng)新能力。聯(lián)合科研院校和龍頭企業(yè)，吸納國內(nèi)外人才，創(chuàng)新機制構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新等項目中智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入的資金比例。建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，圍繞15-20個產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成10項以上引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品，重點研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物生長、動物行為和體征識別等垂類模型，大田精準灌溉、設施環(huán)境、氣象多因素聯(lián)動調(diào)控等基礎(chǔ)模型算法，智能育種等通用軟件工具或SaaS軟件服務，設施和農(nóng)機關(guān)鍵核心技術(shù)裝備等。
（二）強化數(shù)據(jù)輔助治理，實施智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域攻堅行動
4. 現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。對標國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造設施農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺，研究形成適應長三角氣候的智能溫室建設集成方案。建設規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化周年生產(chǎn)、裝備先進、智能調(diào)控、高質(zhì)高效的智能溫室和植物工廠，打造現(xiàn)代設施種植樣板。聚焦連棟型高標準設施菜田，推進設施菜田機械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設立體多層規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，重點推進松江區(qū)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場整合提升。建設奶牛智慧牧場，重點推進光明食品集團所屬牧場歸并整合。以擴產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局為導向，打造多個數(shù)字技術(shù)賦能的工廠化、智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。推動農(nóng)產(chǎn)品分等分級、分切分割、保鮮包裝等商品化處理環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化現(xiàn)代技術(shù)裝備集成應用。到2030年，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個以上樓房畜禽養(yǎng)殖場、3個以上工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
5. 糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場領(lǐng)域。統(tǒng)籌利用高標農(nóng)田建設、農(nóng)機購置與應用補貼等政策，推動精準施肥、病蟲害預警、氣候環(huán)境自動監(jiān)測等新型基礎(chǔ)設施建設。開展智慧農(nóng)場核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點推進農(nóng)機自動駕駛與機具協(xié)同控制、基于時空信息的精準智能作業(yè)、基于人工智能的精量灌排及耕種管收全環(huán)節(jié)自動化作業(yè)等技術(shù)的攻關(guān)與應用。聚焦已建1.0版糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場核心區(qū)域，提檔建設15個以上2.0版糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場，重點圍繞智慧灌溉、農(nóng)情監(jiān)測、智能管理，全方位采集匯聚田塊、作物生長、病蟲害、氣象、智能農(nóng)機裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化，農(nóng)事安排智能化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、高效化。支持光明食品集團建設智慧農(nóng)場引領(lǐng)區(qū)。
6. 數(shù)字育種領(lǐng)域。加快上海南繁基地、市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）、畜禽基因庫、畜禽資源保種場、制繁種基地等數(shù)字化建設。健全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息共享服務平臺。支持種業(yè)創(chuàng)新平臺與種業(yè)企業(yè)共同建設育種加速器等智慧育種創(chuàng)新應用平臺，應用大模型智能體、數(shù)字孿生等技術(shù)開發(fā)智能設計育種工具，推動經(jīng)驗育種向智能設計育種轉(zhuǎn)變。
（三）拓展數(shù)據(jù)智慧運用，實施智慧農(nóng)業(yè)服務模式創(chuàng)新行動
7. 農(nóng)業(yè)社會化服務模式。利用數(shù)智化技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條社會化服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以農(nóng)機數(shù)字化改造和智能化管理應用為重點，打造全市農(nóng)業(yè)社會化服務綜合信息平臺，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務主體充分利用信息技術(shù)和手段，推廣應用成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品與電商、物流等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合，推動農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售和快速配送，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和市場競爭力。
8. 數(shù)據(jù)要素價值釋放模式。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)平臺，推動部市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化數(shù)據(jù)要素保障與應用。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，聚焦農(nóng)業(yè)金融、保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、市場分析、監(jiān)測預警、氣象服務等領(lǐng)域，孵化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，釋放數(shù)據(jù)價值。推進智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心建設，挖掘數(shù)據(jù)應用場景，加快形成主體多元、競爭有序、協(xié)同創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，切實提高數(shù)據(jù)管理和使用效率。推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)流通，支持場內(nèi)場外流通，對具備標準化流通產(chǎn)品的企業(yè)給予產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記、流通推介、交易補貼等多種支持，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置。依托“數(shù)據(jù)要素×”大賽等活動，挖掘優(yōu)秀產(chǎn)品和案例，并加大對獲獎企業(yè)的宣傳推廣和資金支持，加速上海農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進程。
三、保障措施
加強組織領(lǐng)導，樹立“系統(tǒng)化”思想，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村與數(shù)據(jù)部門協(xié)同工作機制，強化總體設計與統(tǒng)籌布局。加大扶持力度，整合現(xiàn)有政策和項目資源，謀劃實施智慧農(nóng)業(yè)重大項目和工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵科技企業(yè)、高校和科研院所深度合作，共同參與科研攻關(guān)。加強人才培養(yǎng)，依托東方英才等計劃和項目選育更多智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才“頭雁”，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加強總結(jié)交流，挖掘典型經(jīng)驗與創(chuàng)新模式，搭建多層次交流平臺，通過線上線下多種形式推廣新技術(shù)、新裝備、新模式，促進各方交流學習，推動智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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