一、推進農業(yè)產業(yè)化是新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

　　農業(yè)產業(yè)化是農村改革不斷深化的產物，是適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求產生，并不斷發(fā)展和壯大起來的。大家知道，以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制的實行，極大地解放了農村生產力，為農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。但隨著市場化改革的不斷深入和農村經濟的快速發(fā)展，分散經營的千家萬戶與大市場的銜接問題、農戶經營規(guī)模偏小與農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的矛盾逐步暴露出來，成為農業(yè)生產力再上新臺階的重要制約因素。在這個背景下，各地從80年代中期后就開始積極探索解決這一矛盾的辦法和途徑，不斷完善雙層經營體制，在農村經濟發(fā)展較快的東部地區(qū)和大城市郊區(qū)開始出現了“貿工農一體化”、“產加銷一條龍”的新的經營方式，這就是最初的農業(yè)產業(yè)化雛形。90年代以來，隨著農業(yè)和農村經濟的不斷發(fā)展，這種經營方式逐步發(fā)展起來，并表現出廣泛的適應性和強大的生命力。黨中央、國務院對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展高度重視，黨的十五大報告明確指出，要“積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現代化轉變?！保梗澳甏笃冢S著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段，農產品供求關系的歷史性轉變和市場經濟的快速發(fā)展，客觀上要求農業(yè)產業(yè)化有一個大的發(fā)展，黨中央、國務院及時把推進農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十五屆三中全會高度評價了農業(yè)產業(yè)化經營，指出農業(yè)產業(yè)化經營是實現農業(yè)現代化的現實途徑之一。進入新世紀，黨中央、國務院明確提出了“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的重要論斷，并對如何推進農業(yè)產業(yè)化做出了具體部署。農業(yè)部等八部委制定了《關于扶持農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的意見》，從財政、稅收、信貸、外貿等方面制定了扶持政策，并先后組織認定了372家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，研究出臺了扶持重點龍頭企業(yè)的具體措施。各地黨委和政府也都結合當地實際，積極采取措施，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。目前，農業(yè)產業(yè)化已經在全國各地蓬勃發(fā)展起來，并且顯示出旺盛的生命力。

　　從各地實踐發(fā)展來看，農業(yè)產業(yè)化以市場為導向，以家庭經營為基礎，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將農產品的生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結合、相互促進的經營機制，是我國農業(yè)經營體制進一步適應農業(yè)生產力發(fā)展要求的重大創(chuàng)新。推進農業(yè)產業(yè)化，不動搖家庭經營的基礎，可以把市場信息、技術服務、銷售渠道直接而有效地帶給農民，比較好地解決了小農戶與大市場的矛盾，有利于推進農業(yè)科技進步，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)經濟效益和市場化程度，是建設現代農業(yè)、提高農業(yè)競爭力的現實途徑，是推進農業(yè)結構調整、繁榮農村經濟的重要帶動力量，是促進農民增收的重大舉措?？梢哉f，推進農業(yè)產業(yè)化，體現了農業(yè)先進生產力發(fā)展的要求，符合我國農業(yè)發(fā)展的實際和現代農業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快農業(yè)現代化和農村小康建設的重要推動力量，是踐行“三個代表”重要思想的具體行動。

　　二、當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的特點和面臨的問題

　　近幾年，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展快、勢頭好，成效顯著。主要有四大特點：

　　一是龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動能力不斷增強。截至2002年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織總數已達到9.4萬個。其中，國家級重點龍頭企業(yè)372家，平均固定資產2.5億元，平均銷售收入7.1億元；省級重點龍頭企業(yè)目前達到1839家。一個以國家級重點龍頭企業(yè)為核心，省級重點龍頭企業(yè)為骨干，數萬個中介組織、專業(yè)市場、小型龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化組織群已初步形成。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，帶動農戶的能力也不斷增強。全國各類龍頭組織帶動農戶總數超過7000萬戶，占農戶總數的30.5％。其中，每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農戶達到7.6萬戶。

　　二是龍頭企業(yè)與農民的利益聯結機制不斷完善。各地通過改造傳統模式、發(fā)展各類中介組織和“訂單農業(yè)”等方式，使龍頭企業(yè)與農民利益聯結機制逐步從松散型向緊密型發(fā)展。通過改造“企業(yè)加農戶”的傳統模式，發(fā)展適度規(guī)模經營，由龍頭企業(yè)與農戶共同興辦飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)、統一服務、分戶經營，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農戶的新模式。通過支持引導龍頭企業(yè)和農民成立行業(yè)協會和各種農民專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮了其在規(guī)范經營行為、價格協調、利益糾紛調節(jié)、行業(yè)損害調查等方面的作用，保護了農民和企業(yè)的利益。通過積極發(fā)展訂單農業(yè)，用“訂單”的形式把企業(yè)和農民的利益有機聯系起來，既解決了農民面向市場調結構的問題，避免了結構調整的盲目性，又為企業(yè)發(fā)展提供了充裕的原料。2002年全國種植業(yè)“訂單”面積達3.27億畝，比上年增長16.8％，其中近一半左右是由龍頭企業(yè)完成的。

　　三是各具特色的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。各地結合實際，把農業(yè)產業(yè)化與壯大縣域經濟、推進小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，積極引導龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。特別是全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施后，一批國家重點龍頭企業(yè)開始將基地建設和加工項目向優(yōu)勢農產品區(qū)域轉移，各地在農業(yè)產業(yè)化經營的扶持項目安排和龍頭企業(yè)布局上，也積極引導向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)結合加快外向型農產品產業(yè)帶建設，推動了出口型農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展；中部地區(qū)結合建設糧棉油等優(yōu)質專用產品產業(yè)帶，加快了大宗農產品型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；西部地區(qū)結合培育特色優(yōu)勢產業(yè)帶，大力推進特色型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。目前，已經初步形成了東中西分工協作，出口型、大宗農產品型和特色型共同發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化格局。

　　四是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。近年來，各級政府除出臺一系列的扶持政策措施外，還不斷加強了對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導和服務。充分利用互聯網等現代信息技術，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供及時的政策、科技、市場需求、農產品價格等信息服務。把農產品市場體系建設與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展結合起來，幫助龍頭企業(yè)開展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國外建立自己的銷售網絡，實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場。不少地方開通了農產品運銷綠色通道，對鮮活農產品公路運輸免除費用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實施，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　在看到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可喜變化的同時，也必須清醒地認識到，目前我國農業(yè)產業(yè)化的總體水平還不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。一是產業(yè)化組織競爭力弱。與國外農產品加工企業(yè)相比，我國的龍頭企業(yè)規(guī)模和實力比較弱，我國最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣，與世界食品加工業(yè)50強的幾百億美元相差很遠。龍頭企業(yè)的科技和質量水平明顯落后，目前我國農產品加工企業(yè)的技術裝備水平80％處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到目前國際先進水平。二是農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短。從橫向看，產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業(yè)的需求。從縱向看，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。我國農產品加工率只有40％—50％，其中二次以上深加工僅20％，而發(fā)達國家的農產品加工率一般在90％以上。三是農民進入市場的組織化程度低。農村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農民專業(yè)合作經濟組織的農戶僅占全國農戶總數的2.5％，而且其中有一半以上的農民專業(yè)合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體；農產品行業(yè)協會特別是出口農產品行業(yè)協會較少，現有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應有的作用。農民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制的健全和完善。

　　三、進一步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的設想黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，并指出“建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！币瓿蛇@些任務，實現宏偉目標，必須緊緊抓住推進農業(yè)產業(yè)化這一重大戰(zhàn)略舉措，按照胡錦濤總書記在今年中央農村工作會議上提出的要求，把推進農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)和農村經濟工作中一件帶有方向性、全局性的大事來抓。當前和今后一個時期，必須全面貫徹落實統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方針，緊緊圍繞農產品競爭力增強、農業(yè)增效和農民增收的目標，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農戶的利益聯結機制，加快發(fā)展各種類型的中介組織，推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，全面提高農業(yè)產業(yè)化水平，推動農業(yè)現代化和農村小康建設。

　　一是進一步做大做強龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵各類農業(yè)產業(yè)化組織大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農產品精深加工和現代營銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產品。結合實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導促進龍頭企業(yè)推進技術進步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化示范工程，實行標準化生產。推進龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉讓等形式，整合資本、技術、人才等要素，轉換經營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導龍頭企業(yè)明確經營方向，改善經營管理，提高經濟效益和市場競爭力?？傊ㄟ^引導、扶持和支持，盡快形成一大批產業(yè)關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并創(chuàng)出一大批農產品名牌,使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農業(yè)產業(yè)化體系。

　　二是完善利益聯結機制。在堅持家庭承包經營基礎上，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地和農戶建立穩(wěn)定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在收購農產品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農戶。促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。認真總結和推廣各地行之有效的產業(yè)化經營利益聯結形式，形成“風險共擔、利益共享”的新機制，保護企業(yè)和農戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農民增收的帶動作用。

　　三是大力發(fā)展各類中介組織。鼓勵和支持多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，繼續(xù)擴大試點范圍，總結成功經驗，逐步加以推廣。按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農產品行業(yè)協會，把轉變政府職能同加強行業(yè)協會自身建設緊密結合起來，充分發(fā)揮行業(yè)協會在產業(yè)服務、行業(yè)自律等方面的作用。加強監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。

　　四是完善政策，加強指導，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供良好環(huán)境。在落實好現有各項政策的基礎上，進一步適應形勢發(fā)展的要求，調整和完善政策，加大扶持力度。積極推動各級財政逐步增加農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金規(guī)模，金融機構放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務，稅務部門降低農產品加工增值稅、優(yōu)先兌現出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強規(guī)劃引導，理順管理體制，做好重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。