推進鄉(xiāng)村全面振興，是事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務。習近平總書記強調：“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興?！?025年7月30日召開的中央政治局會議提出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”，要“推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破”。不折不扣貫徹落實《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》和《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》等黨和國家決策部署，把準切入點，注入新動能，“十五五”時期鄉(xiāng)村全面振興必能取得重大突破。
增強推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破的緊迫感
進入實現第二個百年奮斗目標新征程，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”有序展開。黨的二十大進一步提出，到2035年農業(yè)要基本實現現代化，農村要基本具備現代生活條件。完成這個目標，留給我們的時間僅有約兩個五年規(guī)劃期，只有在“十五五”時期取得重大突破，才能為“十六五”時期留出戰(zhàn)略空間。
“十五五”時期，需要繼續(xù)將推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，把學習運用“千村示范、萬村整治”工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要遵循，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，在關系農業(yè)農村長遠發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)形成一批標志性成果。
把準推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破的著力點
發(fā)展農業(yè)新質生產力，保障糧食和重要農產品有效供給。糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，始終是推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國的頭等大事。在“十五五”乃至未來較長時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和膳食結構轉型，全社會對稻谷、小麥等以食用為主糧食品種的優(yōu)質化、多樣化需求將越來越高，對肉蛋奶等糧食轉化品的改善性需求也會逐步擴大。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須更加注重通過提高和優(yōu)化國內糧食產能，滿足不斷增長的糧食需求。我國糧食產能基數已經較高，在資源環(huán)境約束趨緊、生產成本持續(xù)抬升、種糧比較效益不高的背景下，繼續(xù)提高糧食產能所需的邊際成本會越來越高。這要求我們更加注重發(fā)展新質生產力，促進農業(yè)生產能力提升。錨定提高稻谷和小麥品質、玉米和大豆單產、耐鹽堿等特異性狀，加快推進種業(yè)振興行動，發(fā)揮領軍人才、重大創(chuàng)新平臺和大型種業(yè)企業(yè)支撐作用。錨定提高丘陵山區(qū)種植業(yè)、經濟作物生產和設施農業(yè)機械化水平，推進農機裝備補短板進程；加快農業(yè)數智化轉型升級，加強人工智能在農業(yè)生產管理、風險防范等領域應用，幫助農民提升生產經營能力和水平。錨定突破耕地等自然條件限制，拓展農業(yè)生產空間，大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、植物工廠和飼用蛋白生物制造等農業(yè)領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導發(fā)展利用二氧化碳合成淀粉等農業(yè)領域未來產業(yè)，實現“以技造物”，推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展。
塑造市場競爭新優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M鄉(xiāng)村全面振興，需順應市場需求變化，充分利用資源稟賦，培育壯大具有持久市場競爭力的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)。大宗農產品產區(qū)，要圍繞把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”大文章，推進農產品生產與初加工、精深加工協同發(fā)展，促進就近就地轉化增值。特色資源富集區(qū)，應基于一方水土、突出地域特點，注重開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值，打造可以被消費者認可、有足夠市場容量的特色產業(yè)。例如，湖北宜都市鱘魚子醬、安徽霍邱縣法式鵝肝、云南臨滄市澳洲堅果、新疆和青海三文魚等特色產業(yè)發(fā)展，善于發(fā)現和抓住在傳統資源稟賦觀念、傳統技術條件、傳統生產方式下被忽視的發(fā)展機遇，實現“無中生有”“有中生優(yōu)”“優(yōu)中做強”，以“中國新特產”培育農業(yè)全球競爭新優(yōu)勢。
堅持系統謀劃，補齊鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展短板。推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破，需要針對薄弱領域持續(xù)發(fā)力。針對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，加強和改進覆蓋農村全部人口的監(jiān)測體系，對有勞動力的家庭以產業(yè)和就業(yè)幫扶為主，對缺乏勞動力的家庭以社會救助為主，對農村低收入人口進行分層分類幫扶。針對農村代際空間隔離現象增多、傳統家庭和子女養(yǎng)老難以為繼的新情況，加快完善農村社會養(yǎng)老保障，合理提高居民基礎養(yǎng)老金標準，根據農民生活習慣，創(chuàng)新性提供助餐、助浴、居家照護等養(yǎng)老服務。針對農村人口變化和村莊分化新趨勢，前瞻性規(guī)劃不同類型村莊建設思路和優(yōu)先順序，統籌可及性與資源配置效率，優(yōu)化農村基礎設施和公共服務布局，擴大全域土地綜合整治覆蓋面，優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間。針對農民思想觀念和農村生活習俗新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理舉措，切實整治高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等群眾反映強烈的農村社會問題。
為推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破注入不竭動力
“十五五”時期，第二輪土地承包將集中到期，需要在前期試點基礎上有序推進延包工作。繼續(xù)深化承包地“三權分置”改革，創(chuàng)新集體所有權行使機制和承包權實現方式，在逐步剝離承包地保障功能的基礎上，按要素貢獻合理確定土地經營權流轉價格。從有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村功能作用出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設用地供地方式，允許農戶將合法擁有的住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用。促進城鄉(xiāng)之間人口雙向流動，進一步健全農業(yè)轉移人口市民化機制，健全有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務機制。
構建與農業(yè)新質生產力發(fā)展相適應的新型農業(yè)生產關系，在惠農政策受益對象、配套設施用地等方面，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新主體給予更大力度支持。按照治理結構新和產業(yè)領域新的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農村集體經濟，鼓勵和引導跨村域投資。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，規(guī)范使用超長期特別國債、地方政府專項債券、政府投資基金、信貸擔保和數字普惠金融等政策工具，鼓勵社會資本投資農業(yè)農村，以稅收抵扣、榮譽表彰等方式，激勵社會各界積極參與面向農村、惠益農民的慈善事業(yè)。
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