編者按：為全力推動中央農墾改革發(fā)展文件貫徹落實，配合農墾改革發(fā)展督察指導工作順利進行，經研究決定，在《農墾情況》開辟“農墾改革發(fā)展專遞”，以集中反映各地、各有關部門推動農墾改革發(fā)展的重要成果和突出亮點，及時總結各墾區(qū)試點示范工作進展和經驗，加強有關單位之間的信息交流和共享。本期刊登專遞第1號，以全國農墾貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件工作座談會上調度的情況為基礎，對中央農墾文件落實情況進行階段性總結，并對下一步工作作出部署。
中央農墾改革發(fā)展文件階段性落實
情況總結和下一步工作安排
《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》發(fā)布之后，國務院召開了全國農墾改革發(fā)展電視電話會議，農業(yè)部召開了全國農墾工作會議。會后，農業(yè)部農墾局第一時間行動起來，開展了對全國農墾領導干部的7輪培訓，積極協(xié)調中辦、國辦出臺部門分工意見，抓緊研究制定實施方案和配套文件，積極部署試點示范和督導工作。同時，各墾區(qū)也在結合實際積極抓好文件的貫徹落實。為推動各墾區(qū)深入貫徹落實中央文件和兩次會議精神，農墾局組織召開了全國農墾貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件工作座談會，調度各墾區(qū)落實文件進展情況，部署改革專項試點和督導工作。
一、文件貫徹落實進展情況
全國各墾區(qū)在文件發(fā)布后都積極行動起來，加強文件的學習、宣傳和培訓，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府進行專題匯報，與省有關職能部門開展工作對接，研究制定貫徹落實中央文件的實施方案，各項工作取得良好開局。
一是高度重視，明確文件貫徹落實的方式。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府對中央農墾改革發(fā)展文件的貫徹落實都給予了高度重視，多數(shù)省份的黨委、政府主管領導專題聽取了農墾工作匯報，并作出明確指示，要求制定專門文件、明確職責部門，將農墾改革發(fā)展納入黨委政府的重點工作部署。內蒙古、安徽等省在全國農墾改革發(fā)展電視電話會議后，即召開會議，對貫徹文件進行了專門部署。黑龍江、湖北、陜西、浙江等省委、省政府主要領導對文件貫徹落實都作出了專門批示，要求找準定位，狠下功夫，推動農墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。湖北、廣西、江蘇等省將農墾改革納入本省2016年深化改革工作要點，四川、寧夏等省將農墾改革列入本省農業(yè)農村改革重點，河北省將農墾改革納入省深改辦督察范圍，對農墾改革實行每周匯報、每月調度制度。廣東、江蘇省和重慶市分管領導率省有關部門負責人就文件貫徹落實赴墾區(qū)專題調研，要求省有關部門對農墾改革發(fā)展給予大力支持。
二是深入研究，明確文件貫徹落實的重點。在中央農墾改革發(fā)展文件起草過程中，大部分墾區(qū)同步啟動了本墾區(qū)改革發(fā)展專題調查研究工作，對墾區(qū)改革發(fā)展重點難點問題進行了深入系統(tǒng)的研究和謀劃。湖北農墾圍繞農墾管理體制、農場經營機制、土地管理方式等8大專題開展了全面調查，并針對農墾企業(yè)農業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇偏低問題，在中央文件下發(fā)后，第一時間出臺了專門文件，使這一多年未能解決的遺留問題得到解決。河南、浙江農墾圍繞推進農墾改革發(fā)展面臨的多個關鍵問題開展了深入的調查研究，形成系列改革配套措施建議，為省委省政府研究出臺意見提供了扎實的基礎材料。遼寧農墾對全部109個國有農場的管理體制、經營模式等情況進行了摸底調查，并在中央農墾改革發(fā)展文件下發(fā)后進行了再次有針對性的調查，召開了企業(yè)性農場和場鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一農場專題座談會，了解農場訴求。吉林農墾通過全面調查，形成了“吉林省農墾企業(yè)基本情況匯編”，摸清了全省99個農場現(xiàn)狀。
三是制定方案，明確文件貫徹落實的路徑。中央農墾改革發(fā)展文件下發(fā)后，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委政府按照文件要求，著手啟動了具體實施方案的研究制定工作。目前，海南省推進農墾改革發(fā)展的實施意見已經發(fā)布，內蒙古自治區(qū)農墾改革發(fā)展實施方案已在2月16日由自治區(qū)深化改革領導小組第十二次會議審議通過。由湖南省農委牽頭起草的湖南省農墾改革實施意見已報省委改革辦及省政府分管領導審核。福建、江西、甘肅等省推進農墾改革發(fā)展指導意見已征求相關職能部門意見建議，正在按程序提交省委省政府。云南省決定采取“深化農墾改革發(fā)展實施意見+若干配套文件”的方式制定農墾改革發(fā)展一攬子措施，并于3月底完成研究制定工作。其他多數(shù)墾區(qū)已基本完成實施方案的初步起草工作，廣東農墾進行了10輪修改，廣西農墾進行了2輪修改，黑龍江農墾力爭在3月底前拿出總體實施方案初稿。
二、文件貫徹落實中存在的主要問題
從各墾區(qū)反映的情況看，加快推進中央農墾改革發(fā)展文件落實主要存在以下幾方面的困難和問題：
一是認識還沒有完全到位。有些省份及其職能部門對中央農墾改革發(fā)展文件的理解還存在偏差，沒有站在國家戰(zhàn)略全局高度認識推進農墾改革發(fā)展的重要意義，片面地認為此次推進農墾改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實中央文件相關政策措施時溝通協(xié)調難度較大。
二是等待觀望傾向不同程度存在。在經濟下行壓力大的背景下，有的省份提出農墾改革支持政策很難落實，需要財政投入的改革任務在部分省份推進起來難度較大。有些墾區(qū)把改革困難看的太多、太重，信心不足、動力不夠，存在“等靠要”的思想。
三是督辦力度還有待加強。推進農墾改革發(fā)展的主導權主要在各級黨委、政府，由業(yè)務部門牽頭開展督查督辦工作具有較大難度。需要在黨中央、國務院層面健全督察機制，構建上下貫通、橫向聯(lián)動的督查工作格局，以利于推動改革發(fā)展政策措施早落地、見實效。
三、下一步推進文件貫徹落實的安排
下一步，全國農墾系統(tǒng)將按照中央統(tǒng)一決策部署，繼續(xù)發(fā)揚知難而進、精益求精的工作作風，以全面貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件為核心，重點抓好出臺配套文件、開展試點示范和強化專項督導三個環(huán)節(jié)，確保中央文件中的每一項工作任務和重大政策都落實到位，力爭今年有個好開局，為全面貫徹落實文件精神奠定堅實基礎。
第一、繼續(xù)深入開展文件學習，確保農墾系統(tǒng)思想認識和工作著力點統(tǒng)一到中央文件精神上來。學習領會好文件精神是貫徹落實工作的重要前提，也是一項長期任務。下一階段要繼續(xù)深入持久地抓好文件精神的學習貫徹，通過上下聯(lián)動學、聯(lián)系實際學、墾區(qū)相互學等方式，推動墾區(qū)全體干部職工更加全面深入地理解文件精神，準確把握文件對農墾改革發(fā)展各項工作的部署安排，切實將文件精神內化為深化農墾改革、推動農墾發(fā)展的理念和思維方式，外化到決策、執(zhí)行、檢查等項工作之中，不斷增強農墾廣大干部職工推動農墾改革發(fā)展的積極性、主動性和自覺性，形成加快推進農墾改革發(fā)展的強大合力。
第二，盡快啟動改革專項試點和綜合示范工作，確保各項改革發(fā)展工作開好頭起好步。一是針對集團股權多元化改革、組建農墾資本投資運營公司、開展國有農用地使用權抵押擔保試點等20項深化改革的重點難點問題，會同有關部委抓緊研究發(fā)布專項試點方案，組織墾區(qū)針對難點、重點進行突破，確保試點在墾區(qū)實現(xiàn)全覆蓋并取得階段性成果。二是針對土地確權和辦社會職能改革兩個“3年”任務，加緊與有關部門對接，共同研究出臺具體實施方案，細化工作要求，倒排工作計劃，落實地方和部門責任，積極申請中央補助資金，確保工作按時保質完成。三是圍繞打造現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團的目標，制定農墾改革發(fā)展綜合示范區(qū)建設方案，組織基礎條件好、示范作用強的墾區(qū)開展綜合示范區(qū)建設，為不同類型墾區(qū)推進改革發(fā)展提供樣板。
第三，積極協(xié)調推動出臺分工意見和配套文件，確保各項政策措施落地生效。一是推動中辦、國辦出臺《貫徹落實<中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見>重點舉措工作分工方案》，將任務落實到相關部委。二是積極協(xié)調有關部門，力爭共同制定出臺配套文件。三是努力爭取對農墾農田水利設施建設補助、土地確權經費補助、參與國家大宗農產品政策性收儲、設立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金等支持政策，推動將農墾系統(tǒng)逐步納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
第四，加快建立中央文件落實情況全面督導制度，確保督察、評估和指導工作到位并取得預期成效。積極與中央深改辦督察局溝通協(xié)調，建立和完善落實中央農墾改革發(fā)展文件督察制度。一是成立督導小組。在全國35個墾區(qū)和70個農場建立基層聯(lián)系點，組織精干工作力量分片包干、明確責任、強化服務、檢查評估；建立信息專遞和交流會商制度，及時通報各小組工作進展、各墾區(qū)重要成果和突出亮點，推廣典型經驗和創(chuàng)新做法。二是制定督察工作方案。會同有關部門針對主要目標任務設置量化考評指標，規(guī)范督察、評估方式和程序，落實責任追究。三是建立完善督察制度。配合中央深改辦督察局建立日常督察、專項檢查、集中督導等制度，通過調研指導、檢查督察等形式，與有關部委共同對落實文件主要舉措、試點示范工作情況、改革發(fā)展總體成效開展督導，對存在問題及時指出并加以糾正，確保中央各項政策能夠落地生根，力爭年底向黨中央、國務院做出滿意報告。
責任編輯：于鵬
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