海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。在海南全面建設(shè)國際旅游島的科學(xué)規(guī)劃年，海南農(nóng)墾將根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色旅游，打造“三個一百”旅游品牌，以求在海南國際旅游島建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
一、打造“三個一百”的背景和意義
經(jīng)過新一輪改革發(fā)展，海南農(nóng)墾以自身資源為依托組建的橡膠、林產(chǎn)、地產(chǎn)、畜牧、物流、農(nóng)工貿(mào)和擔(dān)保等專業(yè)板塊正在成為新的利潤增長點。但是，海南農(nóng)墾的旅游業(yè)仍然處于粗放經(jīng)營階段，經(jīng)濟效益不明顯。在當前海南國際旅游島建設(shè)的背景下，海南農(nóng)墾將結(jié)合自身實際，精心打造天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以讓海南農(nóng)墾沉睡的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)和資本，進一步拉長海南農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)鏈，提升海南農(nóng)墾的市場競爭力，加快海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟發(fā)展一體化的進程，使農(nóng)墾廣大干部職工群眾充分享受到改革發(fā)展的最新成果，而且可以為海南國際旅游島建設(shè)增加旅游新元素，發(fā)掘旅游新業(yè)態(tài)和新品種，對打造有國際競爭力的旅游勝地，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路具有很大的促進作用。
二、打造“三個一百”的優(yōu)勢
海南農(nóng)墾圍繞“三個一百”，大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅具有明顯的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而且具有支撐其開發(fā)建設(shè)的管理優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┑赜騼?yōu)勢。海南農(nóng)墾擁有規(guī)劃土地總面積1280萬畝，占全省土地總面積的1/4。其中，旅游資源遍布海南島東西南北中，覆蓋面寬，其地域優(yōu)勢是任何一家旅游企業(yè)都無法比擬的。
?。ǘ┵Y源優(yōu)勢。海南農(nóng)墾的旅游資源十分豐富，擁有45公里的海岸線、210萬畝熱帶雨林，既有海上旅游資源，如三江、西聯(lián)農(nóng)場的海上紅樹林旅游資源，也有原始的森林旅游資源，如中瑞農(nóng)場的革命圣地黎母山，五指山茶場附近的五指山；既有天然的溫泉旅游資源，如西達農(nóng)場的九樂宮溫泉、保亭溫泉，也有生態(tài)與人文相結(jié)合的旅游資源，如保亭的熱帶珍稀植物博物館；既有神奇美麗的自然景觀，如南海農(nóng)場南麗湖觀光體驗茶園，紅崗農(nóng)場的“濟公山”，八一總場的萬年“石花水洞”，也有豐富的紅色旅游項目，如保國農(nóng)場的“毛公山”，中瑞農(nóng)場的瓊崖縱隊重要根據(jù)地之一“母瑞山”等；既有數(shù)百種橡膠樹品種，也有“見血封喉”、花梨木、南藥等諸多瀕危植物品種，還有新星、南田、藍洋、南海等農(nóng)場已開業(yè)或即將動工的高爾夫球場等體育休閑旅游項目。旅游資源品種多樣，能滿足不同人群的不同需求。
?。ㄈ┕芾韮?yōu)勢。近年來，通過對新成立的專業(yè)（集團）板塊的探索和實踐以及一些旅游項目的運作，海南農(nóng)墾積累了豐富的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和運作項目的經(jīng)驗，吸納和培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營、善管理、敢擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營管理人才。加之，為了落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），海南省已經(jīng)制定《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ~ 2020)》，從組織管理上、產(chǎn)業(yè)布局上、政策支持上保證了海南旅游產(chǎn)業(yè)的有效推進，海南農(nóng)墾也從中得到了動力支持。
三、“三個一百”的內(nèi)涵及思路
海南農(nóng)墾旅游業(yè)的定位是“生態(tài)·養(yǎng)生·體驗·休閑”，讓游客在海南農(nóng)墾的山、海、水、人文景觀中充分體驗生態(tài)之美、養(yǎng)生之道、休閑之逸。海南農(nóng)墾打造“三個一百”，將按照“三步走”的目標，以“海南農(nóng)墾，綠動天下”為內(nèi)涵，以生態(tài)資源、原始資源為基礎(chǔ)，充分利用外來資本加盟，特色經(jīng)營，與地方其他旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品遙相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)100個醫(yī)療養(yǎng)生會館。這是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略角度、群眾多樣化需求、發(fā)掘旅游新業(yè)態(tài)和海南醫(yī)療養(yǎng)生資源現(xiàn)狀所決定的。李克強副總理在2012年博鰲論壇考察海南時指出：“要積極引導(dǎo)社會力量包括國外資金和技術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多樣化需求?！睋?jù)麥肯錫公司預(yù)計，2012年亞洲醫(yī)療旅游收入將達1000億美元，而2011年中國游客到韓國醫(yī)療旅游達10萬人次。醫(yī)療養(yǎng)生會館是發(fā)展醫(yī)療旅游的重要內(nèi)容，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會館擁有巨大的市場潛力。近些年來，來海南旅游的人越來越多，特別是大量涌入的“候鳥老人”，為建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會館提供了充足的客源保障。目前，全省僅有2家療養(yǎng)院，其他醫(yī)療機構(gòu)，無論是公辦的還是民營的，都未能充分利用這一巨大資源。換言之，都尚未與醫(yī)療旅游掛上鉤。各醫(yī)療機構(gòu)沒有在老年病和相關(guān)的呼吸、心腦血管等學(xué)科上進行有針對性的投入和準備，導(dǎo)致了海南省醫(yī)療旅游療養(yǎng)康復(fù)領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)，難以適應(yīng)“候鳥老人”涌入和游客量逐年增長的發(fā)展趨勢。此外，在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 ~ 2020）》中只考慮在海口、三亞建立兩個省級醫(yī)療保健基地，為海南農(nóng)墾建立醫(yī)療養(yǎng)生會館提供了機遇。加之，海南農(nóng)墾現(xiàn)共有94家醫(yī)院，又為建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會館提供了條件。醫(yī)療養(yǎng)生會館作為新的業(yè)態(tài)方式，重在大力發(fā)展溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)等。對內(nèi)需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理；對外采用會員制，給會員全方位、周到、便捷的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
（二）建設(shè)100個旅游自駕觀光園，即熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這是根據(jù)海南農(nóng)墾豐富的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源所決定的。目前，海南農(nóng)墾有全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，擁有381萬畝翠綠膠園；有全國最大的熱帶作物生產(chǎn)基地，擁有芒果、茶葉、椰子、檳榔、胡椒、劍麻、水果、瓜菜、油料、糖蔗等熱帶經(jīng)濟作物200多萬畝，其中水果面積56.8萬畝，僅芒果面積就有22.1萬畝；有起著引進、繁殖、示范、推廣作用的南繁育種基地。近年來，海南農(nóng)墾加快推進農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和衛(wèi)生安全水平顯著提高，初步形成了一批以資源和大型基地為依托，以規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要特征的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共有60個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過省級產(chǎn)地認證，有10個綠色食品和60個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證，打造出“白沙綠茶”、 “神泉牌芒果”、“烏石紅綠橙”、“東妃荔枝”等一大批知名品牌。如今，正以果汁、胡椒等深加工項目為切入點，推動海南農(nóng)墾熱作產(chǎn)業(yè)化水平的提升。所以，海南農(nóng)墾可以將以橡膠園、芒果園、茶園、熱帶花卉園、反季節(jié)瓜菜園、育種種植為主題的熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游推向市場，把熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品作為核心，關(guān)聯(lián)帶動橡膠園和果樹觀光、采摘、品嘗、加工包裝、實驗示范、體驗營銷和熱帶農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)等體驗消費；可規(guī)劃多樹種與單一樹種不同品種觀光園，品種結(jié)構(gòu)要早、中、晚熟合理搭配，使果園四季飄香而讓旅游線路不受季節(jié)變化而改變。每一樹種或每一個品種區(qū)域的旁邊應(yīng)設(shè)有標示牌，寫上水果的名稱和簡介，讓游客有所收獲；還可開辟游客紀念果樹種植區(qū)，以豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，滿足游客多層次的需要。在此基礎(chǔ)上，通過合理布點，建立若干個上檔次的批發(fā)市場，主要服務(wù)于中高端客源。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)100個連鎖田園牧歌鄉(xiāng)村俱樂部。這是為有相同興趣進行社會交際、文化娛樂等活動的群體所設(shè)立的場所。主要以農(nóng)場閑置的73個招待所和42棟辦公樓作為載體改造而成。海南農(nóng)墾“東南西北中”遍布的資源優(yōu)勢給俱樂部開展活動創(chuàng)造了條件。除了熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源和自然資源外，還有豐富的人文資源，既有適合于開發(fā)高檔商業(yè)地產(chǎn)和高品質(zhì)住宅公寓的城區(qū)用地，也有適合開發(fā)高檔旅游區(qū)的海濱度假、溫泉療養(yǎng)、山地運動的鄉(xiāng)間特色旅游用地。因此，根據(jù)海南整體旅游功能組團和功能分區(qū)的布局和要求，海南農(nóng)墾將按照國家和海南省關(guān)于建立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的標準和內(nèi)涵，把建設(shè)富有特色的旅游景區(qū)或景點與俱樂部活動結(jié)合起來，使之連點成線，不斷豐富海上紅樹林游、原始森林游、自然景觀游、溫泉水療游、農(nóng)家樂游和百年膠園、熱帶珍稀植物博物館等科普知識游，以及軍墾文化、知青文化、本土文化、移民文化等體驗游，充分體現(xiàn)地域風(fēng)情風(fēng)貌、生活習(xí)俗、綠色環(huán)保等特點，做到有吃、有喝、有休閑、有娛樂、有居住，讓游客寄情于山水田園，享受回歸自然的快感，不斷滿足游客多層次的需求。
四、打造“三個一百”需要解決的問題
海南農(nóng)墾發(fā)展以“三個一百”為內(nèi)涵的旅游業(yè)，是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分，需要解決好影響或制約其發(fā)展的體制定位問題、產(chǎn)業(yè)政策問題、職能分離問題、土地矛盾問題、合作發(fā)展問題以及人才支撐問題。
?。ㄒ唬w制定位問題。根據(jù)國發(fā)〔2009〕44號文件，海南國際旅游島建設(shè)的第一個戰(zhàn)略定位就是成為“我國旅游改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”。從具體策略上來說，作為旅游開發(fā)的具體承擔(dān)者，海南農(nóng)墾各農(nóng)場在未來移交過程中，體制定位的不明晰，客觀上影響了承擔(dān)主體開發(fā)的積極性和主動性。所以，海南農(nóng)墾應(yīng)積極爭取國家有關(guān)部委和海南省委省政府的大力支持，大膽創(chuàng)新農(nóng)場“縣轄市”管理模式，將規(guī)模較大、具備條件單設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)場設(shè)為“縣轄市”，不具備“縣轄市”條件的農(nóng)場設(shè)為鎮(zhèn)，待今后經(jīng)濟發(fā)展壯大后再升格為“縣轄市”。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策問題。在旅游開發(fā)建設(shè)過程中，海南農(nóng)墾應(yīng)積極與海南省委省政府以及地方政府有關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)，對國發(fā)〔2009〕44號文件和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綱要（2010 ~ 2020）》所涉及到投融資政策、財稅政策、土地政策以及其他政策，爭取與地方企業(yè)一樣，享受同等的待遇和支持。同時，爭取把海南農(nóng)墾旅游規(guī)劃納入全省一盤棋統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，保證海南農(nóng)墾旅游開發(fā)有序推進。
?。ㄈ┥鐣毮芊蛛x問題。社會職能分離移交地方是海南農(nóng)墾推進改革工作的重要一環(huán)，是農(nóng)墾企業(yè)“減負”的必然選擇。大力推進并按期完成此項工作，將在更好地解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，使海南農(nóng)墾集中更多的人力、物力和財力，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游可持續(xù)項目，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強旅游發(fā)展能力，逐步推進農(nóng)墾小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游質(zhì)的飛躍。
（四）土地矛盾問題。旅游開發(fā)涉及到土地的整體規(guī)劃和利用問題。這就引發(fā)了主要以土地為核心所帶來的各種矛盾，包括海南農(nóng)墾和地方市縣政府土地利益矛盾、場鄉(xiāng)矛盾、農(nóng)墾企業(yè)和外來開發(fā)商矛盾、農(nóng)墾土地開發(fā)利用和海南省開發(fā)建設(shè)矛盾、農(nóng)墾內(nèi)部人均占有土地不均以及由管理不到位引發(fā)的其他社會問題。這些矛盾需要各級領(lǐng)導(dǎo)和旅游開發(fā)企業(yè)引起高度重視，通過建立有效協(xié)調(diào)機制和依法依規(guī)的處理程序，化解矛盾，解決實際存在的問題，從而為海南農(nóng)墾營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
?。ㄎ澹┖献靼l(fā)展問題。海南農(nóng)墾旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目光不僅要盯在島內(nèi)，而且要把它擴大到全國，乃至世界范圍。所以，擴大對外交流，探討、建立相應(yīng)的合作發(fā)展機制，如投融資機制、人才交流機制、聯(lián)動發(fā)展機制等，可以使農(nóng)墾旅游企業(yè)與外界的聯(lián)系更加密切，在合作中尋求新的發(fā)展思路和途徑，不斷壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高適應(yīng)市場需要的各種管理水平和能力。特別是通過引進戰(zhàn)略投資者進行股份制、公司化的運作，會大大增強資本的流動性，降低旅游開發(fā)成本，形成規(guī)模開發(fā)，創(chuàng)造規(guī)模效益。
?。┤瞬胖螁栴}。海南農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)需要一大批德才兼?zhèn)?、想干事、會干事、干成事的人。要加大對?nèi)部干部的培養(yǎng)和選拔，要大膽引進各類人才，為我所用，形成尊重人才、愛護人才、努力使人才脫穎而出的機制和氛圍。在此基礎(chǔ)上，爭取省委省政府和有關(guān)部門在選配專業(yè)人才充實海南農(nóng)墾管理崗位的同時，把海南農(nóng)墾干部納入全省管理，有計劃、有步驟地加大海南農(nóng)墾干部與地方干部的雙向交流，增強海南農(nóng)墾干部適應(yīng)各種崗位工作的能力，為海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的人才智力支持。
(作者系海南省農(nóng)墾總局副局長)
責(zé)任編輯：蔡基松
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