湖南省岳陽市屈原國營農場建場于1958年，2000年經省政府批準建立屈原管理區(qū)，并成立了岳陽市屈原農墾集團公司，現(xiàn)轄二鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一個街道辦事處，24個行政村，8個居委會，總面積218平方公里，總人口10萬人，其中農業(yè)人口4.2萬，擁有耕地16.7萬畝，林地4萬畝，可養(yǎng)水面3.35萬畝。管理區(qū)2017年實現(xiàn)GDP89.96億元，農民人均純收入20850元，城鎮(zhèn)居民可支配收入29450元。
近年來，屈原管理區(qū)圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，著眼于激活市場、激活要素、激活主體，深化農村農墾綜合改革，著力推動“各類市場主體大聯(lián)合、多種所有制形式大混合、一二三產業(yè)大融合、資源要素大整合、政企社服務大組合”，做好“統(tǒng)”與“合”的文章，促進了農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，走出了一條農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興新路子。屈原管理區(qū)成為第一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園、國家農業(yè)綜合標準化示范區(qū)。2017年，又被評為全國第一批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，獲得“全國農業(yè)先進集體”光榮稱號，被農業(yè)部確定為“進入農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段示范區(qū)”。
一、實行各類市場主體大聯(lián)合，加快建設大集團
屈原管理區(qū)實施新型農業(yè)經營主體培育工程，積極推進企業(yè)化、集團化改革，健全小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接機制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，培育發(fā)展農業(yè)企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社、社會化組織聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高了農業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化水平。全區(qū)注冊新型農業(yè)經營主體1310家，規(guī)模經營率達76.5%，經營田地100畝以上的510家。
1.堅持大農場統(tǒng)籌小農場，構建農場聯(lián)合體。堅持改制與改革同行、統(tǒng)籌與統(tǒng)管并舉，以農場國有資產為主，組建區(qū)農墾集團總公司；原分場改制組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農墾集團分公司，原生產隊改制組建行政村設立農墾集團子公司，實現(xiàn)“總公司-分公司-子公司”的統(tǒng)管模式。大農場統(tǒng)籌小農場的農場聯(lián)合體，實現(xiàn)對土地確權、土地租賃經營、基礎設施建設、機械化生產等統(tǒng)一管理。水稻生產實現(xiàn)全程機械化，機耕、機收、機械轉運、機械排灌、機械植保、機械加工率均達到100%，農業(yè)機械化綜合水平達到96.1%，被評為全國首批基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范區(qū)。
2.堅持大龍頭帶動小企業(yè)，構建企業(yè)聯(lián)合體。充分利用龍頭企業(yè)的技術、人才、資金優(yōu)勢，通過橫向擴展、縱向聯(lián)合，舞活大龍頭，帶活小企業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)12家。在全區(qū)的飼料生產企業(yè)24家中，上市公司正虹集團發(fā)揮全區(qū)飼料行業(yè)“老大”作用，實施“技術指導+資金扶持+人才支持”，組建飼料企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營共同體，并在10多個省份設有數(shù)十家全資、控股、參股企業(yè)，構建了飼料行業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)群生態(tài)。全區(qū)飼料行業(yè)可望實現(xiàn)年產量100萬噸、年產值30億元。中農聯(lián)成生物科技有限公司拓展飼料研發(fā)、生產、銷售產業(yè)鏈延伸，把產業(yè)鏈上6家農牧企業(yè)聯(lián)合起來，創(chuàng)新研發(fā)苧麻育種、種植、加工及生物發(fā)酵技術，打造成全省第一家利用苧麻作飼料原料的企業(yè)。
3.堅持合作社聯(lián)結小農戶，構建農戶聯(lián)合體。全面推廣“農戶+合作社+社會化服務主體”模式，把小農戶黏在農業(yè)產業(yè)鏈上，結成生產聯(lián)合體，共享產業(yè)紅利。農民專業(yè)合作社對農戶實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一供種與催芽、統(tǒng)一機直播、統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收割。全區(qū)發(fā)展各類農民專業(yè)合作社233家、家庭農場115戶、30畝以上種糧大戶946戶，經營面積11.2萬畝，帶動農戶近3.5萬戶。發(fā)展糧食生產專業(yè)合作社122家，入社農戶1.1萬戶，農戶入社率85%。全區(qū)農業(yè)人口人均生產糧食2.6噸、出欄生豬14.5頭，均居全省第一。
二、推動多種所有制形式大混合，加快培育大企業(yè)
屈原管理區(qū)充分發(fā)揮國有農場優(yōu)勢，探索國有、集體、個體、私營等不同所有制混合經營模式，吸引社會資本投資，發(fā)展股份制、股份合作制等多種形式混合型經濟，盤活國有存量資產，放大國有資本功能，做大做強一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。
1.探索國民混合，做大做強生產型企業(yè)。推動農場國有資本與民營資本混合，大力發(fā)展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率。正虹集團是以屈原農墾集團總公司為大股東的國有控股公司，公司不斷探索國有經濟與民營經濟混合，引進戰(zhàn)略投資者，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，成為全國飼料行業(yè)第一家上市公司。區(qū)農墾集團從正虹集團上市之初控股61.59%到持股25.13%，前10名股東其他9名均為非國有法人和自然人，優(yōu)化了治理結構，增強了發(fā)展活力，促進了國有資本功能放大、保值增值。正虹集團擁有國內飼料行業(yè)一流的科研機構、實驗基地和技術人才，建立了博士后科研工作站，2017年產銷飼料44萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入13.5億元。
2.探索公私合營，做大做強服務型企業(yè)。堅持宜獨則獨、宜參則參、宜控則控原則，支持非國有資本通過PPP方式進入基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目的建設運營。推山咀深水港常年可通航5000噸船，是岳陽城陵磯港的衛(wèi)星港。為進一步挖掘其潛力，該區(qū)與吉林農業(yè)投資集團、湖南省現(xiàn)代農業(yè)投資集團等國有企業(yè)深度合作，興業(yè)物流等3家民營企業(yè)通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，投入上億元，共同開發(fā)建設推山咀新港區(qū)。依托港區(qū)建設糧食現(xiàn)代物流園，規(guī)劃面積1500畝，總投資3.5億元，建設4個泊位，年吞吐量可達100萬噸，成為集糧食、飼料收購銷、調撥、銷售、倉儲、物流、糧食加工于一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)。
3.探索股份合作，做大做強綜合型企業(yè)。成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村產權交易中心，引導農民以田地經營權入股或租賃流轉，推進土地股權化、規(guī)?；⒓s化經營。股份合作，讓農民與企業(yè)聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，讓農民持股的“涓涓細流”匯聚成股份合作企業(yè)的“滾滾洪流”。由全國種糧大戶、全國首屆十佳農民陽岳球領辦的惠眾糧油專業(yè)合作社，是湖南省規(guī)模最大的農業(yè)專業(yè)合作社。合作社236戶農民通過農村產權交易中心入股到合作社，年底合作社收益按股民80%、合作社20%的比例進行分紅，每畝分紅800元左右。在惠眾糧油專業(yè)合作社基礎上發(fā)展的惠眾農業(yè)科技有限公司，流轉、托管土地2.6萬畝，注冊資金3500萬元，成為集種養(yǎng)、加工、銷售、休閑旅游開發(fā)為一體的現(xiàn)代農業(yè)類綜合企業(yè)，被評為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心示范基地。
三、促進一二三產業(yè)大融合，加快發(fā)展大產業(yè)
屈原管理區(qū)圍繞創(chuàng)建全省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，完善多樣化、多元化、多形式的農村產業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)合機制，大力開發(fā)農業(yè)多種功能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，建成了一批融合型主導產業(yè)鏈、產業(yè)示范園、田園綜合體，構建了特色化、品牌化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
1.加快構建主導產業(yè)鏈。突出“農”字號，打好“農”字牌，“接二連三”推動產業(yè)融合，重點打造特色優(yōu)勢主導產業(yè)鏈。一是圍繞“一袋料”，著力做大飼料產業(yè)鏈。支持正虹科技積極做大主業(yè)，盤活海源肉食加工，創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖模式，發(fā)展冷鏈物流，打造年加工生豬100萬頭、年產值100億元的飼料-養(yǎng)殖-加工-物流產業(yè)鏈，年加工飼料200萬噸。二是圍繞“一個果”，著力做大梔子產業(yè)鏈。全國人大代表楊莉創(chuàng)辦海泰梔子國家級農民合作示范社和海泰博農生物科技有限公司，投資建設梔子果深加工生產線，發(fā)展梔子種植-加工-旅游產業(yè)鏈，建設10萬畝梔子種植基地，6萬噸梔子干果深加工廠，以及1000畝集示范種植、產業(yè)體驗、觀光旅游、生態(tài)休閑于一體的梔子文化旅游園，帶動農戶上萬戶，形成“10萬畝基地、10億元產值”梔子果產業(yè)。三是圍繞“一只蝦”，著力做大稻蝦產業(yè)鏈。發(fā)展稻蝦連作模式3.5萬畝、池塘養(yǎng)殖模式1.5萬畝，年產值達到2.5億元。投資4000萬元建設1萬噸小龍蝦加工廠，實行收購、分類、油炸、速凍、倉儲、銷售一條龍，形成“稻蝦種養(yǎng)-龍蝦交易-龍蝦加工-龍蝦美食”全產業(yè)鏈。每斤小龍蝦可增加附加值12元左右，年產值可達8億元。四是圍繞“一袋米”，著力做大精米產業(yè)鏈。擴大香米、黑米等優(yōu)質品種種植面積到5萬畝，新建5萬噸大米精深加工生產線，打響“紅太陽”、“岳球”牌大米品牌。
2.加快發(fā)展產業(yè)示范園。大力實施綠色興農、質量興農、品牌強農行動，突出特色主導產業(yè)，堅持種養(yǎng)向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集群、要素向園區(qū)集聚、產業(yè)在園區(qū)融合，建成一批一二三產業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園和農民創(chuàng)業(yè)園。把城區(qū)內原分散的飼料企業(yè)逐步退出和置換，集中在園區(qū)建設新廠，高標準建設新的飼料產業(yè)園。目前已進駐投資過億元的農副產品精加工企業(yè)數(shù)家。近年園區(qū)技工貿總收入可達20億元。以此園區(qū)為核心區(qū)的岳陽國家農業(yè)科技園正在創(chuàng)建國家現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園。
3.加快建設田園綜合體。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把農村產業(yè)發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合起來，突出田園風貌，發(fā)揮綜合功能，統(tǒng)籌產業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點建設惠眾農莊、明昊山莊等一批產業(yè)引領型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區(qū)型現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)田園綜合體?；荼娹r莊占地5000多畝，投資1億元，建設綜合服務中心、民宿餐飲區(qū)、觀光采摘區(qū)、香草體驗區(qū)、田園運動區(qū)等，現(xiàn)已正式營業(yè)，被評為五星級生態(tài)休閑農莊。
四、推進資源要素大整合，加快建設大基地
屈原管理區(qū)堅持規(guī)劃引導、企業(yè)主體、市場運作，整合優(yōu)化配置土地、資金、項目等資源要素，集中建設規(guī)?；?、高標準優(yōu)質農產品基地。
1.整合土地，共建集中連片規(guī)模基地。全面實行“四證”制度，讓土地在流轉、交易中整合，向規(guī)?；丶?。一是辦好“身份證”。以農墾集團公司為主體，依法辦理農墾國有土地使用權確權登記手續(xù)，做到農墾國有土地所有權、承包權、經營權產權清晰，權屬應確盡確、權證應發(fā)盡發(fā)。二是辦好交易證。依托農村產權交易中心，引導和鼓勵農戶自主參與新型農業(yè)經營的生產經營，推進土地向新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模集中。三是辦好擔保證。成立農村融資擔保公司，以國有農墾土地經營權以及其他農村資產資源為抵押，在公司辦理抵押權證（擔保證）。四是辦好保險證。明確制定國有農墾土地流轉準入條件，做到“一先一金”，即企業(yè)或新型經營主體流轉土地實施規(guī)模經營必須做到先交錢后用地，在簽訂租賃協(xié)議時繳納土地流轉風險保證金。依托農村產權交易中心共流轉面積10.17萬畝，流轉率達73.6%，建成一批集中連片成規(guī)?；?，1000畝以上基地55個，5000畝以上基地10個，10000畝以上示范基地5個。
2.整合資金，共建“金融活水”澆灌基地。大力推行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村資源資產經營運作模式，讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓增收的渠道多起來。管理區(qū)成立城鄉(xiāng)建設投資公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村建設投資公司，搭建向上爭資、銀行融資、社會籌資、經營盤資平臺，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。區(qū)財政改變過去財政資金無償投入的做法，將財政投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金，變簡單的資金支持為資產支持。采取“銀財?！焙献髂Ｊ?，利用湖南省農信擔保公司屈原服務點，采取“財政補貼，保險公司擔保，銀行貸款”方式，引導信貸資金投向農業(yè)農村，讓更多“金融活水”澆灌農業(yè)基地。2017年，全區(qū)整合涉農資金8000余萬元，統(tǒng)一由鄉(xiāng)建投統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮涉農資金的效益。
3.整合項目，共建設施配套標準基地。整合農業(yè)發(fā)展、國土整理、農業(yè)開發(fā)、農田建設等項目，建設標準提高至3300元/畝。通過田、土、水、路、林、電、技、管等配套建設，全區(qū)已有10.5萬畝成為“田成方、林成網、路相連、旱能灌、澇能排、土壤暄”的高標準農田。整合水毀工程修復、溝渠塘壩清淤增蓄、河湖連通、電排新建、病險水閘除險加固等水利建設項目，完成溝渠清淤95公里，修復水毀工程32處，確保了基地生產用水“水到渠成”。整合省道大修、農村公路提質改造、環(huán)洞庭湖農機提升等項目，投入近2億元，對區(qū)鄉(xiāng)村三級公路進行綜合提質改造，對機耕道進行全面修復，確保機械“暢通無阻”。
五、實施政企社平臺大組合，加快優(yōu)化大服務
屈原管理區(qū)堅持政企分開、管辦分離、職能配套、權責對等，穩(wěn)妥推進國有農場辦社會職能改革，積極探索小政府大市場、小政府大社會、小政府大服務的農墾管理區(qū)體制。
1、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進公共服務信息化。連通優(yōu)化組合“互聯(lián)網＋政務”服務平臺、社會中介服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新信息服務平臺，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。實施“一戶一職業(yè)農民培訓工程”，依托農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會，整合農廣校、職業(yè)技校、農民培訓學校、“田間學?！薄ⅰ稗r民課堂”等資源，聯(lián)合高等院校、科研院所、精英企業(yè)等，搭建產學研一體化培訓平臺，投資6000萬元，建成全省最大的新型職業(yè)農民培訓中心，探索開展職業(yè)農民職稱評定試點。2017年培訓新型職業(yè)農民3520人。利用全省唯一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)平臺，設立1000萬元的農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化擔?；?，凡入孵企業(yè)根據擔?？上蜚y行貸款10萬-200萬元，兩年內由區(qū)財政全額貼息?；荼姮F(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化、“一體化”創(chuàng)業(yè)實訓、“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。已入駐智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)主體51家，新帶動就業(yè)1528人，吸納新型職業(yè)農民就業(yè)152人，成為全省首批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。區(qū)鄉(xiāng)村三級設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務平臺，信息直接聯(lián)戶入戶，形成了“區(qū)有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村場有點”的信息服務網絡，成為全省兩個農村農業(yè)信息化建設示范點之一。
2、聚焦民生民利，推進社會保障一體化。堅持“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規(guī)劃在農墾同步實施、國家強農惠農富農政策和改善民生政策在農墾全面覆蓋。全面推進城鄉(xiāng)路網、水網、電網、氣網、信息網“五網”一體化建設，基本做到同網同價。率先整區(qū)推進規(guī)范村民建房，對全區(qū)所有房屋登記造冊，全面實行房屋信息化管理，對農民居住集中區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一獎補。全面停止農村零散新建和改建房屋的審批，凡農村新建房屋一律到新規(guī)劃的農民居住集中區(qū)建設。已新建8個30棟以上農村居民集中建房點。在全省率先建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險體制，養(yǎng)老保險參保率達97.2%，參加農墾企業(yè)養(yǎng)老保險的22361人，退休13106人，農墾退休職工人均養(yǎng)老金達到1956元。醫(yī)保參保率達95.6%。社會保障普惠率排全省前列，正在創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。
3、聚焦鄉(xiāng)風文明，推進社會治理現(xiàn)代化。圍繞確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序目標，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，把資源、服務、管理下放到基層，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，健全完善鄉(xiāng)村治理和便民服務體系。全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定，榮獲2017年度湖南省綜治工作先進區(qū)，連續(xù)6年保持省平安區(qū)稱號。
（作者系湖南省委政研室副主任）
責任編輯：蔡基松
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