彭 艷 林建明 李梓正 劉建玲 孫 娟 陳明文 張德生
近年來，隨著我國四化同步深入推進(jìn)，以及天然橡膠產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)對信息的需求越來越高。目前，天然橡膠信息收集、整理、分析工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，沒有形成完整的體系，產(chǎn)業(yè)的信息短板日益突出，不能有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待建立與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的信息監(jiān)測體系。為此，我們就建設(shè)天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系進(jìn)行了研究，報告如下。
一、天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作基本概況
自上世紀(jì)50年代我國大規(guī)模開發(fā)天然橡膠產(chǎn)業(yè)以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局一直將生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計作為重要工作內(nèi)容，對產(chǎn)量、面積、單產(chǎn)等多個指標(biāo)進(jìn)行長期監(jiān)測統(tǒng)計，形成了《年度天然橡膠生產(chǎn)統(tǒng)計》，積累了大量的歷史數(shù)據(jù)。加入WTO后，為適應(yīng)市場國際化的形勢，開展了市場信息監(jiān)測研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，2003年正式啟動天然橡膠市場價格信息監(jiān)測工作，對每日的國內(nèi)產(chǎn)銷地現(xiàn)貨、上海期貨交易所期貨及泰國、印度尼西亞、馬來西亞等主產(chǎn)國價格進(jìn)行即時監(jiān)測，形成市場價格月報、年報，并發(fā)布。2005年起，開展了天然橡膠進(jìn)出口數(shù)據(jù)監(jiān)測，對天然橡膠貿(mào)易量、金額、進(jìn)口來源、進(jìn)口方式等進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握貿(mào)易情況。2008年，啟動了天然橡膠病蟲害監(jiān)測站點建設(shè)，對主要病蟲害發(fā)生情況實施監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布病蟲害監(jiān)測信息。
2010年起，開始對天然橡膠主產(chǎn)國的生產(chǎn)、支持政策、進(jìn)出口等情況進(jìn)行收集分析。2015年，啟動了天然橡膠資源安全監(jiān)測預(yù)警，對天然橡膠生產(chǎn)成本、經(jīng)營管理、植膠意愿等進(jìn)行了實地調(diào)研，初步設(shè)計了監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)量、面積等指標(biāo)運行情況進(jìn)行了分析，并形成了分析評估報告。
近年來，天然橡膠監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，報送頻率逐步加快，歷史數(shù)據(jù)臻于完善，工作內(nèi)容日益豐富，對宏觀決策和指導(dǎo)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，影響天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素日趨復(fù)雜，除產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展內(nèi)在因素外，宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品、政治環(huán)境、氣候等因素對其影響日益加深，加之長期以來信息監(jiān)測投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作已無法適應(yīng)新形勢下天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)測范圍窄。監(jiān)測重點主要集中在國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏針對全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)因素和全球范圍的信息監(jiān)測。二是監(jiān)測手段落后。主要依靠人工監(jiān)測、手工統(tǒng)計報送，缺乏信息化、智能化等技術(shù)手段的支撐。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。監(jiān)測指標(biāo)及其采集和處理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，部分?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測方法、統(tǒng)計口徑等不一致，信息工作碎片化，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是信息開發(fā)利用不充分。受信息分析手段和技術(shù)的限制，收集的信息沒有得到及時有效的處理，數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應(yīng)用程度低。五是監(jiān)測力量薄弱。監(jiān)測人員不足，部分人員專業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)宏觀戰(zhàn)略形勢分析人才缺乏，尚未形成一支天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息收集、分析和發(fā)布的專業(yè)隊伍。
二、天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系建設(shè)的構(gòu)想
（一）建設(shè)思路
以服務(wù)國家天然橡膠資源安全戰(zhàn)略為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“統(tǒng)籌兼顧、重點突出、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確有效”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)信息收集整理和分析利用，為政府宏觀決策提供依據(jù)，為科研和生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)和信息服務(wù)，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的信息聯(lián)通，大幅提升天然橡膠信息收集網(wǎng)絡(luò)化、處理高效化、服務(wù)便捷化水平。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，建成監(jiān)測隊伍強(qiáng)大、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善、手段技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、信息數(shù)據(jù)完備、監(jiān)測預(yù)警靈敏、信息報送發(fā)布及時、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系。形成專業(yè)素質(zhì)較高的管理人員、監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)分析人員隊伍，健全天然橡膠信息采集網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、信息監(jiān)測預(yù)警3個系統(tǒng)。
（三）主要任務(wù)
1. 形成監(jiān)測指標(biāo)體系。 對天然橡膠及其制品的生產(chǎn)、加工、成本、價格、貿(mào)易、消費和庫存等情況進(jìn)行研究，確定監(jiān)測指標(biāo)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測指標(biāo)體系。
2. 構(gòu)建數(shù)據(jù)采集與處理標(biāo)準(zhǔn)體系。 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與處理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)運行實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，不斷完善，形成體系，為數(shù)據(jù)采集與處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)。
3. 建設(shè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫。 建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在海南、云南、廣東等主產(chǎn)地，上海、青島、天津等主銷區(qū)建設(shè)固定監(jiān)測點100個以上。通過基線調(diào)研、定點監(jiān)測、面上統(tǒng)計等技術(shù)手段，開展信息監(jiān)測采集。構(gòu)建信息錄入和處理系統(tǒng)，建設(shè)天然橡膠數(shù)據(jù)庫。
4. 開展信息分析預(yù)警。 組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息分析專家組，對采集的信息進(jìn)行會商分析，預(yù)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警與評估分析報告。
5. 加強(qiáng)信息服務(wù)。 建立信息發(fā)布制度，明確發(fā)布時間、渠道和內(nèi)容，打造權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布窗口，提升信息服務(wù)水平，為政府宏觀決策提供依據(jù)，為科研、生產(chǎn)經(jīng)營提供信息指導(dǎo)與服務(wù)。
三、建議
加強(qiáng)對天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局統(tǒng)一牽頭，依托各天然橡膠產(chǎn)業(yè)管理部門、科研及企事業(yè)單位，建立工作體系，明確職責(zé)分工，制定工作 方 案，安排工作進(jìn)度，切實落實責(zé)任到單位、到個人，有序推進(jìn)工作。
（一）建立工作機(jī)制
一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。形成各單位主要負(fù)責(zé)人參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定信息監(jiān)測工作的重大事項。
二是建立信息會商發(fā)布機(jī)制。成立專家組，開展定期信息會商，研判天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，建立信息發(fā)布機(jī)制，不斷提高產(chǎn)業(yè)信息預(yù)測預(yù)警的質(zhì)量和影響力。
三是建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。面向產(chǎn)業(yè)需求，積極研發(fā)客戶端應(yīng)用APP、數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，形成信息監(jiān)測工作的可持續(xù)、良性循環(huán)。
（二）保障資金投入
天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警涉及到國家資源安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。建議中央財政給予專項經(jīng)費保障，主要用于設(shè)施設(shè)備采購、人員隊伍建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集分析和信息技術(shù)研發(fā)等，保障天然橡膠產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作有序開展。
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