《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，未來五年我國經濟社會發(fā)展的指導思想是“以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，提高農業(yè)質量效益和競爭力。
本文結合陜西農墾“十三五”期間在農業(yè)高質量發(fā)展中的經驗和做法，分析、探索一條適合農墾實際、可復制推廣的農墾農業(yè)高質量發(fā)展道路，提高農墾農業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。
一、制定發(fā)展規(guī)劃是農業(yè)高質量發(fā)展的前提條件
習近平總書記指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費、規(guī)劃折騰是最大的忌諱。農墾農業(yè)高質量發(fā)展是一項系統工程，是人力、財力、物力的有機結合，是人才、資源、發(fā)展戰(zhàn)略的有機統一，所以，在進行墾區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展前，要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，因地制宜，制定的目標任務要符合實際、保障措施要可行有力。
“十三五”期間，陜西農墾緊扣高質量發(fā)展目標，堅持現代農業(yè)建設“一條主線”，狠抓改革發(fā)展和創(chuàng)新驅動“兩個重點”，推動墾區(qū)經濟社會統籌協調發(fā)展，有效發(fā)揮了現代農業(yè)國家隊、示范區(qū)、排頭兵的作用，各項重點工作有力有序有效推進落實，取得了較好的發(fā)展成效。
2019年，陜西農墾實現農業(yè)總產值5.89億元，農林牧漁服務業(yè)總產值4354萬元，工業(yè)總產值1.81億元。在崗職工3600人，年均收入13240元。
陜西農墾抓住了墾區(qū)發(fā)展重點，制定了切實可行的目標任務，農墾改革各項目標任務按期完成，理順了管理體制；制定“引進新品種、學習新技術、培育新業(yè)態(tài)、拓展新領域、創(chuàng)造新模式”的技術改造升級戰(zhàn)略，為現代農業(yè)建設創(chuàng)造了堅實的基礎條件?？茖W可行的規(guī)劃為陜西農墾農業(yè)高質量發(fā)展鋪平了道路。
二、促進產業(yè)融合是農業(yè)高質量發(fā)展的前進方向
農墾要依托龐大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產基地，以農業(yè)產業(yè)鏈經營為核心，圍繞糧、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主導產業(yè)，構筑農產品加工產業(yè)集群，構建以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的龍型經濟產業(yè)鏈，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高農產品質量和效益。
陜西農墾發(fā)展以各類果蔬為主的特色果蔬產業(yè)，形成了大櫻桃、葡萄、洋梨、甜柿子、西甜瓜等15個千畝果蔬基地，近3萬畝規(guī)模的設施化、標準化現代農業(yè)產業(yè)。以陜墾大華種業(yè)為主的現代種業(yè)，擁有小麥、玉米、大豆、西瓜自主經營權品種16個，年均銷售小麥種子1000萬斤。集農墾文化、地域特色、設施農業(yè)于一體的現代農業(yè)休閑觀光旅游基地，依托五個農牧場現代農業(yè)建設基礎，充分發(fā)揮了現代農業(yè)產業(yè)基地、現代農業(yè)示范園區(qū)的優(yōu)勢。
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在生態(tài)上是相互依存、相互轉化的兩大產業(yè)，因此在農業(yè)生產上，農墾應重視種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實現種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。陜西農墾以參股中墾乳業(yè)為主的現代乳業(yè)，形成現存欄1萬頭奶牛、年產奶5萬余噸的規(guī)模，帶動了農場青貯、飼草產業(yè)，實現了能源生產、糞污利用和種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展。
“十三五”期間，陜西農墾積極探索一二三產業(yè)融合發(fā)展、多業(yè)態(tài)增長的發(fā)展方式，發(fā)展種養(yǎng)結合、農牧結合、加工生產與土壤改良相結合的經營方式，形成標準化、規(guī)?；⒓s化的現代產業(yè)體系，成為陜西農墾農業(yè)高質量發(fā)展的前進方向。
三、提升生產能力是農業(yè)高質量發(fā)展的基礎保證
科技是第一生產力。墾區(qū)應依托科技發(fā)展現代農業(yè)，加大科技投入，針對主要作物、奶牛、生豬生產中的關鍵環(huán)節(jié)和重點問題，以新品種、新技術、新裝備為支撐，研發(fā)、推廣節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術、前瞻性引領性新技術新成果，以科技進步提升農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)高質量發(fā)展。
陜西農墾廣泛與大專院校、科研院所開展技術合作，買斷獨家經營權新品種9個，其中小麥新品種7個、大豆2個，取得豐德存麥5號在陜西訂單農業(yè)生產的獨家生產經營權。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略助力陜西農墾農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，重要農產品綜合生產能力和農業(yè)現代化發(fā)展水平進一步提升。2019年底，陜西農墾農作物總播種面積21.051萬畝，總產量13.022萬噸。其中：糧食作物7.875萬噸，棉花作物1819噸，油料作物407噸，各類果蔬4.965萬噸，較2015年產量均實現大幅增長。
陜西農墾圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌，與大專院校、科研院所合作，建立農業(yè)科技合作體系，構筑形成強有力的農業(yè)科技支撐體系，以科技創(chuàng)新為農業(yè)高質量發(fā)展奠定了基礎。
四、推進合作共贏是農業(yè)高質量發(fā)展的有效捷徑
單絲不成線，獨木不成林。墾區(qū)要善于利用地理、區(qū)位、土地等資源優(yōu)勢，加強墾墾、墾地、墾企等多領域合作，引進資金、技術、重點項目，實現企業(yè)聯合、產業(yè)聯盟、產品聯營，提高農產品市場競爭力。
陜西農墾與江蘇農墾合作組建的陜西農墾大華種業(yè)有限責任公司，建成農作物良種育繁推一體化全產業(yè)鏈，目前年加工能力1800萬公斤，形成了立足陜西、輻射西北的種業(yè)推廣區(qū)域，綜合排名位居陜西省前三位。陜西農墾與重慶市農業(yè)投資集團合作成立的中墾乳業(yè)股份有限公司，建成華山牧萬頭奶牛場和年產30萬噸的現代化乳品加工廠，優(yōu)異的乳制品質量和規(guī)范化的養(yǎng)殖場標準成為陜西省內標桿。陜西農墾集團所屬的華陰農場還同上海綠地集團旗下森茂園林有限公司組建形成了4000多畝的苗木公司，同瑞秦農業(yè)共建2353畝甜柿子產業(yè)。
陜西農墾堅持開放辦墾戰(zhàn)略，積極“走出去”“引進來”，推進多領域合作，取得了多方面成效。
五、做好民生保障是農業(yè)高質量發(fā)展的直接動力
人是經濟發(fā)展的基礎，也是經濟發(fā)展的目的。墾區(qū)在發(fā)展經濟的同時，大力加強基層人才隊伍建設，持續(xù)提高民生福祉，引進高水平專業(yè)人才，注重培養(yǎng)和建設職業(yè)化經營管理者隊伍和高素質勞動者隊伍，繼續(xù)推進墾區(qū)間的相互交流和學習。
陜西農墾持續(xù)投入美麗農場建設?！笆濉逼陂g，5個農場的綜合辦公樓建成使用，4個農場899套棚戶區(qū)改造房建成入住。2019年，改造提升場區(qū)道路4.5公里，栽植各類綠化苗木30萬株，建成851戶、6.93萬平米的職工住宅小區(qū)，農場生產、生活、生態(tài)實現較快發(fā)展。
陜西農墾堅持“強基礎、興產業(yè)、場增效、農工富”的目標，夯實基礎，改善農場職工的生產、生活條件，重視對人才的培養(yǎng)和引進，提高專業(yè)人員素質，為農業(yè)高質量發(fā)展提供人才支持。
（作者單位：中國農墾經濟發(fā)展中心）
責任編輯：成德波
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