農(nóng)墾集團化、農(nóng)場企業(yè)化是新時代農(nóng)墾改革的主線。在安徽墾區(qū)積極探索國有農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革的新課題中，華陽河農(nóng)場作為安徽墾區(qū)土地規(guī)模最大的國有農(nóng)場，敢于先行先試，抓住新一輪土地調(diào)整的契機，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的框框，主動謀劃土地規(guī)?；?jīng)營的新路徑，提出了“完善兩田，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，市場運作，調(diào)整地租，規(guī)模經(jīng)營，完善服務(wù)，促進三增”的二十八字改革方針，旨在探索建立與農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型相匹配的土地經(jīng)營管理新機制。
一、實現(xiàn)農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型要解決
土地經(jīng)營管理中的三大“硬傷”
華陽河農(nóng)場土地總面積15萬畝，其中耕地面積10.9萬畝；2018年戶籍人口1.8萬，常住人口1.4萬，在職職工1728人，其中農(nóng)業(yè)職工1599人，退休職工5294人。農(nóng)場下轄5個農(nóng)業(yè)分場，由于歷史原因，農(nóng)場從事土地承包租賃經(jīng)營的種植戶除了職工，還有相當(dāng)數(shù)量的非職工群體。他們和職工一樣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不享受職工權(quán)利，也沒有配置“身份田”，養(yǎng)老保險繳費全額自理。農(nóng)場自2011年秋季的上一輪土地調(diào)整后，距今7年時間未再進行土地調(diào)整。新形勢下農(nóng)場土地經(jīng)營管理中暴露了很多問題，沉積了大量矛盾，主要表現(xiàn)為三大“硬傷”：
1.“碎片化承包”導(dǎo)致土地效益低下。
一是碎片化承包源于“三田”配置。在上一輪土地承包中，農(nóng)場除了為職工配置“兩田”，還配置了低價的“生活田”?！皟商铩笔侵浮吧矸萏铩焙汀罢袠?biāo)田”，“身份田”是為在職職工配置的，人均5畝，農(nóng)場不收土地使用費，其產(chǎn)出主要用于職工社保繳費的企業(yè)應(yīng)繳部分；“招標(biāo)田”是引入市場競爭機制實行公開招標(biāo)的田塊。由于從事種地的職工和非職工群體較多，加上土地資源相對豐富，農(nóng)場實際上為職工配置了“三田”（即“身份田”、“生活田”和“招標(biāo)田”），非職工也獲得了低價（旱地均價374元/畝、水田均價550元/畝）的生活田，而招標(biāo)田并非每年按市場價招標(biāo)，而是價高者得，是真正意義上的市場招標(biāo)田。
二是碎片化承包導(dǎo)致土地效益低下。盡管農(nóng)場土地資源豐富，但零散種地的現(xiàn)象比較普遍，通常一戶兩個勞動力僅持有土地30畝左右，形成了碎片化承包。正常年景下這樣的種植規(guī)模效益較低，一般旱地（一麥一豆）畝均效益300元，水田（一麥一稻）500元左右，戶均收入在2萬—6萬元之間，除去繳納社保費人均9000元，旱地種植戶所剩無幾，水田種植戶略微寬裕。如遇自然災(zāi)害，則直接影響基本生活。
三是碎片化承包難以形成規(guī)模效益。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的作物種植模式下種植戶收入較低，另一方面其養(yǎng)老保險繳費卻在剛性增長，農(nóng)場因此陷入“兩難”的尷尬境地——職工和非職工難以增收，農(nóng)場也難以增效。
2.“漫游式轉(zhuǎn)包”導(dǎo)致承租人利益固化。
由于長期疏于管理，出現(xiàn)“漫游式轉(zhuǎn)包”。不少職工外出務(wù)工后，并未將其5畝身份田流轉(zhuǎn)給農(nóng)場，而是私下轉(zhuǎn)給親戚和朋友；有的地已轉(zhuǎn)給別人，自己還在享受種糧補貼?！奥问睫D(zhuǎn)包”孽生了不勞而獲的“二地主”。不少人通過這種方式低價轉(zhuǎn)接了一定面積的田塊，少則八九十畝，多則兩三百畝。他們拿地不種地，轉(zhuǎn)包后輕松賺差價、吃補貼，利益得到固化，卻造成國有土地資產(chǎn)的收益減少。據(jù)調(diào)查，一名非職工通過各種手段壟斷了7600余畝的土地資源，從來不種地的他每年差價和補貼收入就有200多萬元。這些“二地主”成為了農(nóng)場新一輪土地調(diào)整的巨大阻力。
3.承包關(guān)系混亂導(dǎo)致土地管理難和收費難。
“碎片化承包”和“漫游式轉(zhuǎn)包”，都是農(nóng)場土地承包關(guān)系混亂的表象，并由此導(dǎo)致農(nóng)場對土地的管理難和收費難。
一是導(dǎo)致發(fā)展“稻蝦共作”用地難。華陽河農(nóng)場濱江襟湖，水資源豐富，尤其適宜發(fā)展稻蝦共作模式，相較一麥一豆和一麥一稻，畝均效益可增加幾倍。農(nóng)場把稻蝦共作列為結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收致富的戰(zhàn)略措施，正在規(guī)劃建設(shè)2萬畝稻蝦共作標(biāo)準(zhǔn)化基地和3000畝蝦苗基地，需要集中較大面積的成片土地，而碎片化承包的現(xiàn)狀導(dǎo)致用地難，直接影響規(guī)劃實施。
二是導(dǎo)致重大項目土地收回難。由于“漫游式轉(zhuǎn)包”私自掛靠，無序流轉(zhuǎn)，重大項目須征地、取土，收回土地卻比較難。
三是導(dǎo)致土地費用收繳難。由于承包關(guān)系混亂，農(nóng)場“先交錢、后種田”的措施很難推行到位，部分職工拖欠土地費現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分非職工也以各種理由欠費不交，甚至惡意拖欠。由于承包關(guān)系混亂，農(nóng)場難以通過法律訴訟解決糾紛。
二、農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型中
建立土地經(jīng)營管理機制的路徑
2016年4月華陽河農(nóng)場新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建之初，就開始關(guān)注和研究土地承包租賃如何破題的問題，面對土地承包碎片化、轉(zhuǎn)包漫游式、大量非職工種地的現(xiàn)狀，面對職工日益增長的社保費支出，如何從根本上扭轉(zhuǎn)土地管理難、收費難的被動局面？
由于2016年華陽河流域遭受特大洪澇災(zāi)害，農(nóng)場在當(dāng)年災(zāi)后恢復(fù)和休養(yǎng)生息后，于2017年開始醞釀新一輪調(diào)整方案。2017年年底，安徽農(nóng)墾集團公司開始推行農(nóng)場公司化改革。華陽河農(nóng)場圍繞上級一系列改革部署，緊扣與公司化轉(zhuǎn)型銜接這個主線，把土地作為農(nóng)場公司最大資產(chǎn)，瞄準(zhǔn)集約化管理、規(guī)?；?jīng)營這個方向，以稻蝦共作為突破口，以“二十八字”方針為指導(dǎo)，建立五大機制，精心謀劃和實施農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理改革的新路徑。
（一）完善兩田，建立統(tǒng)一流轉(zhuǎn)機制，解決職工的后顧之憂。
一是前提自愿，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。進一步完善兩田制政策，本著自愿的原則，農(nóng)場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為職工配置的20畝身份田和生活田，整合土地資源。流轉(zhuǎn)土地的職工每人每年可獲得8000元的流轉(zhuǎn)費。
二是減輕負擔(dān)，解決難題。通過流轉(zhuǎn)，職工除了獲得流轉(zhuǎn)費，加上每人每年1600元的國有農(nóng)場職工補助資金，可以大大緩解職工社保繳費壓力，解決后顧之憂。
（二）市場運作，建立招標(biāo)機制，解決農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營問題。
一是配置內(nèi)部招標(biāo)田，讓利于非職工?？紤]到非職工大量種地的歷史原因和現(xiàn)實問題，為連續(xù)3年在場內(nèi)實際種地的非職工配置一定面積的內(nèi)部招標(biāo)田，做到耕者有其田。
二是引入競爭機制，推行市場化招標(biāo)。改變過去招標(biāo)田低價平均分配的做法，將招標(biāo)田面向社會公開招標(biāo)，價格最高者中標(biāo)，最大限度滿足想種地、會種地的誠實勞動者的需求。通過招標(biāo)合理調(diào)整家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模，徹底改變碎片化承包的舊格局，同時杜絕土地過度集中現(xiàn)象，真正推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，在“適度”上做足文章。
（三）調(diào)整地租，建立增長和保障機制，解決維護國有資產(chǎn)權(quán)益問題。
一是生活田變身“內(nèi)部招標(biāo)田”，適當(dāng)提升土地租賃費。農(nóng)場“生活田”旱地均價為374元/畝，水田均價550元/畝，這個上一輪土地調(diào)整時的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)了7年不變，而現(xiàn)在周邊農(nóng)村同類田塊普遍高出200元/畝左右。新一輪調(diào)整將生活田轉(zhuǎn)為內(nèi)部招標(biāo)田，向場內(nèi)種地的非職工配置。此舉觸動了“二地主”的既得利益，非職工群體也難以接受，因而成為新一輪調(diào)整最大的難點。農(nóng)場通過多渠道宣傳解釋，做廣泛的群眾思想工作，強力推到位。
二是建立三項基金制度，為職工增收提供保障。農(nóng)場從土地租賃費中按每畝提取40元防洪基金、10元科技推廣資金、20元抗風(fēng)險基金，用于防洪設(shè)施配套建設(shè)、新技術(shù)推廣運用和抵御自然風(fēng)險。三項基金雖然沒有以貨幣形式返還給種植戶，但實際上轉(zhuǎn)化成了公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，為提高土地產(chǎn)出率建立了保障機制。
（四）完善服務(wù)，建立全程社會化服務(wù)機制，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險問題。
一是推行“331”服務(wù)模式，初步建立服務(wù)機制。“331”是安徽農(nóng)墾開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌：即規(guī)避自然、經(jīng)營、市場3個風(fēng)險，搞好技術(shù)、資金、烘干倉儲3項關(guān)鍵服務(wù)，建好1支職業(yè)農(nóng)服經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)農(nóng)民隊伍。經(jīng)過兩年發(fā)展，目前在全場已覆蓋8.1萬畝（含復(fù)種）作物面積，發(fā)展勢頭較好。
二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進一步擴面避險增收。新一輪土地調(diào)整華陽河農(nóng)場要求所有土地都要參加農(nóng)服。農(nóng)服涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)，通過提供資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險規(guī)避、生產(chǎn)資料供應(yīng)、烘干倉儲和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等服務(wù)，幫助參加人員規(guī)避風(fēng)險，科學(xué)種田，達到增加收入的目的。
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立稻蝦共作標(biāo)準(zhǔn)化機制，解決促進“三增”問題。
一是確定稻蝦共作作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主調(diào)。根據(jù)華陽河水資源優(yōu)勢和作物種植模式，農(nóng)場提出到2020年建成6萬畝稻蝦共作基地的發(fā)展計劃，對標(biāo)全省最大蝦苗基地，建立2萬畝稻蝦共作標(biāo)準(zhǔn)化基地。調(diào)查顯示，稻蝦共作分稻蝦輪作和稻蝦共生兩種方式，一般畝均效益3000元—5000元，具有顯著的綜合效益，受到種植戶熱捧。短短兩年內(nèi)，華陽河農(nóng)場已建成2.5萬畝規(guī)模，是職工增收、企業(yè)增效的加速器。
二是提出以稻蝦為紐帶的“三產(chǎn)融合”發(fā)展思路。通過發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，帶動小龍蝦生產(chǎn)的勞務(wù)需求，牽動小龍蝦大市場、龍蝦美食、休閑等服務(wù)業(yè)，聯(lián)動開發(fā)蝦稻米及小龍蝦副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生動局面，從而放大農(nóng)場公司化進程中的職工增收、企業(yè)增效和示范帶動增強的效應(yīng)。
三、農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營管理新機制建立
對農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型的積極作用
華陽河農(nóng)場探索形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理新機制對農(nóng)場公司化轉(zhuǎn)型有著積極的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)場公司規(guī)范員工社保機制埋下了伏筆。
隨著農(nóng)場公司化，原來農(nóng)場的勞資制度將隨之發(fā)生變化，職工身份將由傳統(tǒng)意義上的職工成為員工，而原有的“農(nóng)場職工參加養(yǎng)老保險與土地掛鉤”的做法也將隨之調(diào)整。因此，用配置身份田來解決職工社保繳費20%的企業(yè)應(yīng)繳部分，對于農(nóng)場公司來說并非規(guī)范的操作方式。
華陽河農(nóng)場以流轉(zhuǎn)職工身份田等方式來解決其養(yǎng)老保險企業(yè)繳費問題，為農(nóng)場公司規(guī)范員工社保機制作出了積極探索，埋下了伏筆。
（二）土地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)場公司放大經(jīng)營職能奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)場轉(zhuǎn)為公司最本質(zhì)的特征是去行政化，放大經(jīng)營職能，而土地經(jīng)營是農(nóng)場公司的重頭戲。促進土地國有資產(chǎn)權(quán)益最大化，是經(jīng)營者面臨的重要課題。
華陽河農(nóng)場通過新一輪土地調(diào)整探索出了土地規(guī)模經(jīng)營的新路子。首先，調(diào)整后農(nóng)場公司將曾經(jīng)碎片化、漫游式的土地集中掌控在手里，有了更多的主動權(quán)；其次，經(jīng)過市場招標(biāo)后，土地收益增加，適度規(guī)模經(jīng)營格局凸顯，農(nóng)場公司對土地的經(jīng)營職能將逐漸放大。
（三）稻蝦共作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為農(nóng)場公司培育產(chǎn)業(yè)化龍頭構(gòu)筑了框架。
對比國有農(nóng)場時期政企合一的屬性，農(nóng)場轉(zhuǎn)為公司后，其一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合特征更加凸顯，還須強化特色鮮明的專業(yè)公司屬性，專業(yè)公司與配套的生產(chǎn)基地要更加緊密，同時還要形成深加工產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及相應(yīng)的企業(yè)文化氛圍。
華陽河農(nóng)場在向公司轉(zhuǎn)型中找到了主打產(chǎn)品——小龍蝦和待開發(fā)的蝦稻米；確定了配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地——先期2萬畝、后期6萬畝；規(guī)劃了農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)布局——龍蝦市場、美食、休閑等；延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條——稻蝦相關(guān)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)等，這些將構(gòu)成農(nóng)場公司產(chǎn)業(yè)化龍頭的核心組團。
（作者單位：安徽省華陽河農(nóng)場黨委副書記、總經(jīng)理）
責(zé)任編輯：蔡基松
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