石 磊
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 北京 100122）
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。天然橡膠作為國家重要物資，自 2010 年起，納入中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)作物范圍，為廣大膠農(nóng)規(guī)避和化解臺風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險損失“吃了定心丸”，實(shí)踐中取得了良好成效。筆者認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新金融支持政策、加大財政支農(nóng)力度的背景下，應(yīng)在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的自然災(zāi)害保險基礎(chǔ)上，進(jìn)行天然橡膠收入保險的相關(guān)政策研究和試點(diǎn)探索。
一、從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新方向上看
縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程，農(nóng)作物保險大致經(jīng)歷了成本保險、產(chǎn)量保險、價格保險和收入保險四個階段。收入保險是指當(dāng)農(nóng)作物產(chǎn)量減少、價格波動導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于保障水平時給予賠償?shù)谋ｋU險種。收入保險可以覆蓋產(chǎn)量風(fēng)險、價格風(fēng)險、產(chǎn)量和價格復(fù)合風(fēng)險，給被保險人提供全方位的風(fēng)險管理，已成為國際上農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的主流。如美國農(nóng)作物收入類保險的純保費(fèi)占種植業(yè)總純保費(fèi)的份額，從 1996 年的 8%增長到 2014 年的 81.5%。
中國加入 WTO 之后，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，價格干預(yù)的“黃箱政策”品種范圍將逐步縮小，干預(yù)政策啟動條件將逐步提高，重要農(nóng)產(chǎn)品從價格干預(yù)過渡到收入支持乃大勢所趨。而收入保險作為收入支持政策的一種，通過保險機(jī)制發(fā)放補(bǔ)貼屬于市場化運(yùn)作手段，在一定條件下可以符合 WTO 的“綠箱政策”，能夠調(diào)動農(nóng)民和金融保險機(jī)構(gòu)的參與積極性，也能減輕財政資金負(fù)擔(dān)、提高使用效率。同時，運(yùn)用創(chuàng)新市場化風(fēng)險管理工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，符合我國政府保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政策目標(biāo)，順應(yīng)由政府包辦向市場手段、由財政直補(bǔ)向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型的支農(nóng)工作改革大方向。
二、從貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求上看
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀。黨的十九大報告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。中央有關(guān)部門對維護(hù)天然橡膠資源安全提出明確要求和任務(wù)措施?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24 號）將天然橡膠納入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃、建、管、護(hù)范疇，要求各級各部門加大對“兩區(qū)”的政策支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點(diǎn)；推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
近年來，膠價低迷嚴(yán)重影響膠農(nóng)生產(chǎn)積極性，有些地區(qū)膠工工資僅有 800 元/月，生活難以為繼，導(dǎo)致棄割、棄管、砍樹現(xiàn)象時有發(fā)生，2016 年全國棄割面積超過 80 萬畝，砍膠改種超過 10 萬畝。由于天然橡膠比較效益偏低，橡膠主產(chǎn)區(qū)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效熱帶農(nóng)業(yè)的愿望日益強(qiáng)烈。如果國家不采取相應(yīng)扶持措施，守住天然橡膠資源安全預(yù)警線和保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)將面臨困難。
三、從已有工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上看
2016 年，僅海南、云南、廣東農(nóng)墾參加橡膠自然災(zāi)害保險的面積達(dá) 392.15 萬畝，中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼 1.1487 億元，地方財政保費(fèi)補(bǔ)貼 0.4403 億元，企業(yè)與農(nóng)戶僅繳納保費(fèi) 0.7946 億元，橡膠保險共提供了約 74 億元的風(fēng)險保障；實(shí)際理賠面積206.77 萬畝，受災(zāi)企業(yè)及農(nóng)戶全年共獲得保險理賠金 1.3349 億元，在保障膠農(nóng)基本收入和維持再生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。而天然橡膠產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性不僅指自然風(fēng)險，市場風(fēng)險也日益凸顯。膠價與全球經(jīng)濟(jì)形勢、貨幣政策、美元走勢、原油價格等密切相關(guān)，呈現(xiàn)出波動幅度大、頻率快的顯著特征，2017 年最低價與最高價相比，降幅達(dá)到 45%。為此，建議把已經(jīng)開展的天然橡膠自然災(zāi)害保險，擴(kuò)展到針對產(chǎn)量、價格兩個因子而提供保障的收入保險，增強(qiáng)對膠農(nóng)和植膠企業(yè)的綜合心理預(yù)期與信心。
2016 年，在農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持下，上海啟動了糧食作物收入綜合保險三年試點(diǎn)。2017 年，中央農(nóng)辦會同國務(wù)院有關(guān)部委就糧食完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，開展了多輪調(diào)研和縝密論證，形成了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的試點(diǎn)工作方案。而天然橡膠作為經(jīng)濟(jì)壽命達(dá) 30 年的長期作物，種植地塊相對穩(wěn)定，價格發(fā)現(xiàn)途徑公開透明，相較于短期作物更易于保險操作與理賠核實(shí)，應(yīng)爭取盡快納入試點(diǎn)作物范圍。
綜上所述，探索開展天然橡膠收入保險已具備可行性、必要性和可操作性，建議政府有關(guān)部門和業(yè)界專家學(xué)者開展政策研究?？煽紤]采取試點(diǎn)先行、逐步推開的實(shí)施路徑，起步階段優(yōu)先從具備橡膠自然災(zāi)害保險運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的海南、云南、廣東等地國有農(nóng)場，遴選出一批試點(diǎn)單位進(jìn)行探索嘗試，邊創(chuàng)新、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐漸擴(kuò)大政策覆蓋面。
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