湖北農(nóng)墾是全國最大的內(nèi)陸墾區(qū)，下轄53家國有農(nóng)場，分布在全省40個市縣區(qū)，國土面積34.4萬公頃，總?cè)丝?42.4萬人。2011年，湖北農(nóng)墾生產(chǎn)總值達(dá)456.3億元，比上年增長（下同）19.6%；完成利稅84.97億元，增長31.26%；人均收入8830元，增長16％；固定資產(chǎn)投資達(dá)317億元，增長35%；出口商品總額23億元，增長42.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省農(nóng)村和全國農(nóng)墾平均水平。
近年來，湖北農(nóng)墾財務(wù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以依法理財、科學(xué)理財、精細(xì)理財為方向，牢牢把握“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展”的大局，從建立和完善制度入手，努力夯實工作基礎(chǔ)，堅持開源節(jié)流，強(qiáng)化管理，努力提高財務(wù)工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮了財務(wù)工作在農(nóng)場建設(shè)中的服務(wù)保障作用。
一、財務(wù)管理工作取得顯著成效
?。ㄒ唬幦≌撸㈤L效機(jī)制
2006年以來，針對國有農(nóng)場發(fā)展難的問題，湖北省農(nóng)墾局努力爭取省委省政府的支持，省政府出臺了《關(guān)于深化國有農(nóng)場改革加快國有農(nóng)場發(fā)展的意見》，給予農(nóng)墾一系列權(quán)威性強(qiáng)、含金量高的政策，如：加大對國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入力度，國有農(nóng)場的教育、衛(wèi)生、血防、交通、城建、改水、流域治理、民政及“以錢養(yǎng)事”等公益性建設(shè)事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高產(chǎn)農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地、小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)板塊基地、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等發(fā)展性建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，統(tǒng)一申報；延續(xù)原有財稅優(yōu)惠政策，國有農(nóng)場新增財政收入的地方本級分成部分全額返還給國有農(nóng)場；扶持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省財政從2007年起每年安排2000萬元，以項目形式支持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，專項資金規(guī)模隨著省級財力的增強(qiáng)而逐年增加，等等。這些政策，較好地解決了困擾農(nóng)場多年的政策性投入難落實、爭取投資無依據(jù)、項目來源不穩(wěn)定等“老大難”問題，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和投入環(huán)境。
?。ǘV開財源，擴(kuò)大投入總量
近年來，湖北農(nóng)墾的投入總量逐年增大，財源不斷拓展。從2006年起，農(nóng)墾系統(tǒng)新增了土地整理項目、省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金項目、國家標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目、“村村通”項目、“普九”義務(wù)教育債務(wù)化解、國有農(nóng)場危房改造等一批投入大、見效快、拉力強(qiáng)、管長遠(yuǎn)的大中型項目。與此同時，農(nóng)墾扶貧、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、食品安全和質(zhì)量追溯體系建設(shè)等項目的投入也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年，省農(nóng)墾局為農(nóng)場發(fā)展協(xié)調(diào)爭取落實項目達(dá)120余個，總投資6億多元，與上年相比增長超過50%。其中：危房改造資金3.39億元，土地整理項目9個，資金達(dá)到1.96億元；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目4000萬元；國家扶貧項目820萬元。其他項目如援外建設(shè)項目、商品糧基地建設(shè)項目、商品棉基地建設(shè)項目、動物防疫體系建設(shè)項目、質(zhì)量追溯體系建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)項目等近5000萬元。
湖北農(nóng)墾財源的拓展，投入總量的增加，令長期制約國有農(nóng)場的企業(yè)辦社會雙重負(fù)擔(dān)重、債務(wù)包袱重、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的問題得到初步解決，為國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會步入又好又快發(fā)展軌道起到了重要作用。
?。ㄈ┙∪贫?，保證投資效益
實行項目儲備制度。對符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目，提前謀劃、篩選、設(shè)計和論證，建立項目庫，實行動態(tài)管理，定期更新，做到未雨綢繆，有備無患。規(guī)范立項審批程序。對新上項目，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法，堅持建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模相一致的原則，由市級農(nóng)墾主管部門推薦上報、專家評審、黨組討論、集體決定，嚴(yán)禁個人拍板、越權(quán)審批。投資計劃一旦下達(dá)，嚴(yán)禁擅自超規(guī)模、超投資和改變項目用途，因特殊原因確需調(diào)整設(shè)計方案、追加建筑規(guī)模和投資規(guī)模的，必須按照基建管理權(quán)限，向?qū)徟鷨挝贿M(jìn)行申報審批。嚴(yán)格實行項目“四制”管理。凡是基本建設(shè)項目，統(tǒng)一推行項目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，明確各自職責(zé)，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)項目施工管理、會計核算、財務(wù)管理、檔案資料管理。嚴(yán)禁超進(jìn)度支付工程款項目竣工審計前支付各施工單位的工程款，不得超過全部工程款的70％。堅持項目監(jiān)督檢查和審計制度。基建項目的竣工決算和基建財務(wù)決算，嚴(yán)格按照管理權(quán)限，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目竣工決算和財務(wù)決算審計。除此之外，還借鑒扶貧項目的管理辦法，對項目進(jìn)行開工檢查和施工突擊檢查，加大對項目的督辦和整改力度，確保投資的規(guī)范使用。
?。ㄋ模┖葑ヅ嘤?xùn)，提高隊伍素質(zhì)
湖北農(nóng)墾注重加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員的電算化水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任崗位工作的能力。利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和省財政廳安排的財務(wù)人員培訓(xùn)項目，結(jié)合我省農(nóng)墾年度工作重點和財務(wù)管理工作的實際，先后聘請相關(guān)方面的專家對市農(nóng)管局和53家農(nóng)場的財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)業(yè)建設(shè)項目組織工作、“十二五”規(guī)劃編制工作、農(nóng)場“普九化債”、類似公益性債務(wù)審計專題、墾區(qū)危舊房改造相關(guān)政策、新會計制度、新準(zhǔn)則及久其軟件操作等各類培訓(xùn)。同時，還積極參加農(nóng)業(yè)部和省直單位舉辦的財務(wù)管理培訓(xùn)班。這些有針對性的培訓(xùn)，有效解答了農(nóng)場財務(wù)人員在政策理解和實際操作上的困惑，更好地服務(wù)墾區(qū)發(fā)展。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變觀念，拓展服務(wù)手段
農(nóng)場管理體制改革后，省局圍繞增加為農(nóng)場服務(wù)的手段，狠抓服務(wù)方式創(chuàng)新。探索建立了科學(xué)合理的項目投入機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以“見苗澆水、扶大幫強(qiáng)”為原則，堅持“大干大變大支持，小干小變小支持，不干不變不支持”。堅持和完善了農(nóng)墾系統(tǒng)工作業(yè)績考核獎勵機(jī)制，在過去考核評比的基礎(chǔ)上，完善了綜合考核評比表彰辦法，在兼顧農(nóng)場貢獻(xiàn)的同時，加重對增量的考核權(quán)重，更加注重增量，注重發(fā)展，既提高了農(nóng)場抓發(fā)展的積極性，也增強(qiáng)了省局的凝聚力和影響力。積極探索創(chuàng)新農(nóng)場中小企業(yè)融資機(jī)制，成立了湖北農(nóng)墾聯(lián)豐小額貸款股份有限公司，現(xiàn)在正在積極運作以此為基礎(chǔ)、以湖北銀行為發(fā)起人，成立湖北農(nóng)墾銀行，以更好地解決農(nóng)場（農(nóng)村）企業(yè)融資難問題。
二、發(fā)揮財務(wù)部門職能作用，保障墾區(qū)跨越式發(fā)展
2012年是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年，也是湖北農(nóng)墾實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”目標(biāo)的攻堅年。湖北農(nóng)墾財務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷提升科學(xué)理財水平，保障墾區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。
一是高度重視墾區(qū)財務(wù)工作。充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展”這一中心，堅持依法理財、科學(xué)理財、精細(xì)理財?shù)幕驹瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理各項制度，充分發(fā)揮財務(wù)工作在項目爭取、實施和財務(wù)管理、監(jiān)督方面的功能。
二是加強(qiáng)政策和項目爭取力度。圍繞墾區(qū)工作目標(biāo)，以加快國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)墾海外開發(fā)兩大任務(wù)為中心，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)墾示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真研究國家各項涉農(nóng)政策，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，積極向國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門爭取項目、資金，推進(jìn)農(nóng)場改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。
三是進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)。以湖北省委省政府組織的“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”和“抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實、促跨越”等活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)墾區(qū)財務(wù)人員的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，結(jié)合墾區(qū)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)政策銜接工作，加大對墾區(qū)各級財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高隊伍素質(zhì)。
四是要強(qiáng)化監(jiān)督。財務(wù)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管、提升財務(wù)抗風(fēng)險能力，是做好財務(wù)基礎(chǔ)工作的重要保證。堅持完善體制，防范和降低系統(tǒng)風(fēng)險；繼續(xù)建立健全單位各項管理監(jiān)督制度，建立和完善科學(xué)、有效的內(nèi)部控制體系、預(yù)警和處置機(jī)制。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，不相容職務(wù)分開，降低財務(wù)風(fēng)險，并使財務(wù)運營風(fēng)險始終處于可查可控狀態(tài)。
五是加強(qiáng)溝通和交流，提升財務(wù)協(xié)調(diào)能力。按照農(nóng)業(yè)部及省委省政府的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)湖北農(nóng)墾財務(wù)管理工作，緊緊圍繞“十二五”農(nóng)墾事業(yè)的重點、難點問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新和服務(wù)意識，著重加強(qiáng)與財政、發(fā)改委、稅務(wù)、銀行等部門以及內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過匯報、會議、考察等多種形式，取得各部門的支持，以順暢項目和資金爭取渠道，促進(jìn)湖北農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是一以貫之地抓好本級財務(wù)工作。不斷提高省局財務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益，確保省局本級機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要。繼續(xù)加強(qiáng)局本級財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，加大對省局部門預(yù)算資金的爭取和落實力度，壯大省局自身經(jīng)濟(jì)實力。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，合理控制行政事業(yè)支出規(guī)模，努力實現(xiàn)財務(wù)收支平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金管理，對省局機(jī)關(guān)和直屬二級單位專項項目資金建立相應(yīng)的管理制度，確保專項資金使用的合法性、合規(guī)性和真實性。
（作者單位：湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局）
責(zé)任編輯：蔡基松
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