2016年，廣西農墾牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，積極踐行“五大發(fā)展理念”，提質增效轉方式，著力推進供給側結構性改革和農墾改革，統(tǒng)籌推進墾區(qū)“五大板塊經濟”建設和民生建設，墾區(qū)經濟保持平穩(wěn)發(fā)展，民生持續(xù)改善，新的發(fā)展動能進一步匯聚，“十三五”實現良好開局。
自治區(qū)黨委、政府《關于進一步推進廣西農墾改革發(fā)展的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕3號）出臺，標志著2017年是全面啟動廣西農墾改革的開局之年。2017年，墾區(qū)要以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以深化農墾改革為動力，堅持創(chuàng)新驅動，培育壯大新動能、新業(yè)態(tài)，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進“五大板塊”經濟，加快推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)勢升級，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、增效益、惠民生、防風險各項工作，努力實現全社會經營總收入、地區(qū)生產總值、居民人均純收入均增長7%以上的預期目標。
圍繞上述目標任務，墾區(qū)要以農業(yè)供給側改革和“五大板塊”建設為抓手，著力提高經濟發(fā)展質量和效益：
一、扎實推進農業(yè)供給側結構性改革
2017年中央一號文件對深入推進農業(yè)供給側結構性改革作出了明確部署。我們要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快供給側改革步伐，既要做好“減法”，又要做好“加法”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進產業(yè)轉型升級，切實提高廣西農墾供給體系質量和效益。
一要優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局。著力推動資源要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉型升級，促進生產向優(yōu)勢區(qū)聚集。種植業(yè)方面，淘汰低糖甘蔗品種，改種高產高糖的優(yōu)良品種；淘汰低產低效水果品種，選種市場認可度高的柑桔、荔枝、芒果等優(yōu)質水果品種；穩(wěn)定并擴大生態(tài)有機茶、優(yōu)良劍麻種植面積。畜牧業(yè)方面，抓住南方水網地區(qū)生豬限養(yǎng)的機遇，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，強化種豬和小豬供應；組建農墾蔗牛核心肉牛群，擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高優(yōu)質牛肉供給能力；擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，全面振興農墾奶業(yè)。糖業(yè)方面，抓住糖價回暖有利時機，著力抓好甘蔗“擴面增量”，發(fā)展壯大朗姆酒、肉牛和生物有機肥等新產業(yè)，擴大主業(yè)與輔業(yè)比例，實現糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。產業(yè)融合方面，深入推進區(qū)縣兩級現代農業(yè)示范區(qū)建設，形成產業(yè)集聚，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農場旅游、農產品儲運加工營銷業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。營銷物流方面，加快發(fā)展“互聯(lián)網+現代農業(yè)”，推進農墾農產品流通網絡優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)深化與北京二商集團、廣州輕工集團等知名企業(yè)的合作，與兄弟墾區(qū)開展聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，進一步拓寬產品銷售渠道。加快推進商業(yè)企業(yè)的整合重組，全面振興農墾第三產業(yè)。
二要優(yōu)化技術結構和經營機制。著力調整傳統(tǒng)技術路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質安全、環(huán)境友好的新技術新模式，培育新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。繼續(xù)推進綠色發(fā)展，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，狠抓減量替代、減量控害、綜合利用，著力構建和完善農業(yè)標準化生產體系，進一步強化試點示范、機制創(chuàng)新、科技支撐。加快現代種業(yè)創(chuàng)新，推進農墾育種產業(yè)平臺建設。鼓勵通過土地流轉、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管土地等形式，推進農用地規(guī)模化經營。
三要優(yōu)化產品結構和品質結構。著力推進質量興墾，為消費者提供更加優(yōu)質安全、綠色有機的農產品；進一步完善產品質量安全追溯體系，打造安全食品全產業(yè)鏈，實現產品生產全過程安全可控、全程可追溯。優(yōu)化制糖產品，擴大精制糖、功能糖等生產，大力開發(fā)富硒茶葉、富硒果蔬、蔗筍、螺旋藻雞鴨蛋等有機綠色新產品，提高市場占有率。發(fā)揮農墾土地資源優(yōu)勢，加強市場調研，瞄準適銷對路的地產項目，做大做強農墾房地產。
二、扎實推進“五大板塊”建設
（一）全力推進現代農業(yè)大基地建設
桂發(fā)〔2017〕3號文件提出，要把農墾建設成為國家糖料基地和高產、高效、優(yōu)質的大型農產品生產示范基地。實現這一改革目標，重點抓好“五個創(chuàng)新”：
一是圍繞設施創(chuàng)新，夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎。加強農田水利、電力、道路、土地平整等基礎設施建設，配套完善農機、水肥一體化、智能監(jiān)控、信息化管理、現代化養(yǎng)殖裝備和“三廢”處理等設施。提升農機裝備水平，推進農機社會化服務，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化水平，促進墾區(qū)農業(yè)轉型升級。
二是圍繞技術創(chuàng)新，提升農業(yè)科技應用水平。適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，整合墾區(qū)科技創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。健全和完善產學研結合的創(chuàng)新機制和科技成果獎勵機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。大力推進基層農技推廣服務體系改革與建設試點，加強選育種、農機、智能農業(yè)、病蟲害防治、生態(tài)種養(yǎng)、農產品精深加工等方面的關鍵技術攻關，加快促進科技成果的轉化和推廣應用，充分發(fā)揮科技引導產業(yè)發(fā)展和轉型升級的作用，推動主導產業(yè)跨越式發(fā)展。
三是圍繞標準創(chuàng)新，提升農產品質量安全水平。推進綠色生產方式，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強土壤生態(tài)環(huán)境保護，實施耕地質量保護和提升行動，發(fā)展綠色農業(yè)、建設綠色工程、推廣綠色模式，提高農產品質量安全水平。加強農產品生產全程標準化和農產品質量安全監(jiān)管，擴大農產品質量追溯范圍和規(guī)模，建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系，力爭2017年農墾追溯企業(yè)達到27家，制糖產品全部實現全程質量可追溯，進一步提升農墾品牌影響力和市場競爭力。
四是圍繞質量創(chuàng)新，全面完成“雙高”建設任務?！半p高”基地建設的主體是農場，牽動的是整個農墾糖業(yè)，我們必須集中精力、整合資源，著力提升基地的良種率、機械化率，提高平均畝產和糖分，堅決打贏“雙高”基地建設攻堅戰(zhàn)。進一步加強協(xié)調和督查，及時協(xié)調解決建設過程中出現的困難和問題；對未完工的項目工程，要采取有效措施，明確具體推進計劃、完成時間和負責人，加快建設進度，確保全面完成“雙高”建設任務。
五是圍繞特色創(chuàng)新，提升農業(yè)示范區(qū)建設水平。全面推進墾區(qū)農業(yè)示范區(qū)建設，在經營組織化、生產標準化、裝備設施化、要素集成化、特色產業(yè)化和農業(yè)信息化上下功夫，使之成為墾區(qū)高效安全農業(yè)的精品區(qū)、農業(yè)科技成果和現代農業(yè)裝備應用的展示區(qū)、綠色農產品生產的樣板區(qū)，推動特色農業(yè)產業(yè)提檔升級。整合各類涉農項目資金，加大示范區(qū)的水利道路、農科體驗和休閑觀光等設施建設，把產業(yè)特色打造得更突出，更有亮點和看點，不斷提升產業(yè)質量和效益，擴大示范區(qū)輻射帶動規(guī)模。2017年力爭新增3個自治區(qū)級示范區(qū)、8個縣級示范區(qū)。組織有條件的示范區(qū)申報國家現代農業(yè)莊園。
（二）狠抓提質增效，增強專業(yè)集團公司綜合競爭力
專業(yè)集團公司是廣西農墾經濟的引擎，主導產業(yè)發(fā)展的動力源，要在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮引領作用。
糖業(yè)集團要在產糖率、優(yōu)級率、成本管控、產品結構和包裝上下功夫，加大朗姆酒、生物肥和農墾蔗牛的宣傳推廣，提升品牌影響力，加快推進糖業(yè)戰(zhàn)略性重組，組建產業(yè)基金，確保營業(yè)收入50億元。畜牧集團要進一步提升“永新源”品牌知名度，把擴大養(yǎng)殖規(guī)模與精準脫貧有機結合起來，推動榮光和黔江農場合作養(yǎng)殖項目創(chuàng)建自治區(qū)級農業(yè)示范區(qū)，確保出欄生豬70萬頭、種豬4萬頭、經營收入50億元。地產公司要立足農墾優(yōu)勢，穩(wěn)中求進，深入拓展與碧桂園集團的合作領域，力爭年內實現項目有實質性進展，培育新的經濟增長點。欽州公司要加快推進大型生豬屠宰場及配套項目落地建設，啟動并購欽州市食品廠工作。茶業(yè)集團要加快富硒茶產品的標識和推廣，加大農墾茶葉品牌宣傳，網絡銷售主推個性化、特色化、小而美的精品茶葉；加快推進北京銷售公司的組建工作，提升綜合經濟效益。十萬大山公司要抓好“兩瓶水”，穩(wěn)定和擴大飲用水市場，加快推進明陽物流園建設，加大螺旋藻系列保健食品研發(fā)力度，抓好農墾溯源食品公司的經營管理，做大第三產業(yè)。明陽生化集團要進一步突出主業(yè)、做強主業(yè)，重點抓好科研成果轉化、國內外原料基地建設，實施精準營銷和精準開發(fā)，開展大宗原淀粉貿易，降低管理成本，挖掘增效潛力，力爭扭虧為贏。劍麻集團要加大產品結構調整力度，實施“抓高求精”戰(zhàn)略，切實提高經營效益。
（三）大力推進園區(qū)建設
經過十多年發(fā)展，農墾園區(qū)進入了收獲期，但也到了發(fā)展瓶頸期。要學深吃透桂發(fā)〔2017〕3號文件關于農墾園區(qū)改革的精神，用足用好這一政策，以園區(qū)作為農墾招商引資的主平臺，切實推動園區(qū)建設再上新臺階。
創(chuàng)新園區(qū)體制管理。整合重組農墾14個產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，成立農墾產業(yè)園區(qū)投資開發(fā)集團公司，實行園區(qū)經營管理企業(yè)化，探索與地方合作共建產業(yè)園區(qū)，聯(lián)合成立園區(qū)管理委員會。
創(chuàng)新園區(qū)經營管理。各園區(qū)要根據自身區(qū)位優(yōu)勢，完善園區(qū)規(guī)劃，明確產業(yè)定位，逐步形成“同類產業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”發(fā)展模式。推動各園區(qū)由單純的土地運營和基建投資向綜合產業(yè)開發(fā)轉變，由單一功能的產業(yè)區(qū)向現代化綜合功能區(qū)轉變，推進產城融合發(fā)展，切實提高土地利用率和產出率。加強稅收管理，主動對接稅務部門，厘清稅收征管流程，提高園區(qū)稅收貢獻率。
創(chuàng)新園區(qū)招商引資。堅持力度不減、目標不減，加大招商引資力度。要緊盯央企、上市公司和行業(yè)龍頭，在形成優(yōu)勢產業(yè)集群方面有新突破，打造具有農墾特色的優(yōu)勢產業(yè)集群；要優(yōu)化服務環(huán)境、服務機制，把握招商主攻方向，在重點區(qū)域招商方面有新突破。積極爭取國家和自治區(qū)向園區(qū)傾斜的項目資金，打造農墾元素明顯、產業(yè)特色鮮明、運行機制靈活、綜合效益顯著的新型農墾園區(qū)。
加快入園項目建設。明陽工業(yè)區(qū)要緊跟空港發(fā)展步伐，加快商業(yè)地產開發(fā)，增強下屬實體公司運營能力，加快推進標準廠房建設，增強園區(qū)“造血”功能，確保工業(yè)總產值突破150億元。新興產業(yè)園重點推進菱特V6汽車發(fā)動機、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基地、空港快遞物流園一期等項目的開工建設，確保工業(yè)總產值突破250億元。山圩產業(yè)園要抓住地方政府將園區(qū)納入扶綏縣域經濟排頭兵建設的良機，加快推進盛佳華、和順木業(yè)等重點項目的開工建設，確保工業(yè)總產值突破20億元。良豐產業(yè)園重點推進玉圭園環(huán)球名勝二期、相思江生態(tài)家園等重點項目開工建設，打造農墾低碳產業(yè)園。九曲灣產業(yè)園要加快推進東盟（南寧）國際汽車文化產業(yè)園、九曲灣職工住宅小區(qū)等重點項目建設。西江產業(yè)園著重抓好中國-東盟電動車生產基地的電動車企業(yè)落地工作。北部灣產業(yè)園重點跟蹤中民遠洋北海項目、國家戰(zhàn)略“中新農業(yè)產業(yè)園”廣西農墾（北海）示范園項目簽約落地，狠抓入園項目開工建設。其他工業(yè)集中區(qū)要緊密結合農墾改革，不斷加強園區(qū)經營管理，積極探索發(fā)展新思路，推動園區(qū)經濟快速發(fā)展。
（四）著力提升資本運營和財政資金收入
圍繞穩(wěn)增長和供給側改革，進一步優(yōu)化融資結構，爭取更多財政資金支持，打好社會融資和財政資金“組合拳”。
繼續(xù)擴大直接融資。計劃年內完成直接融資160億元，繼續(xù)發(fā)行永續(xù)債債券15億元，著力降低集團公司整體資產負債率。加強基金管理公司運作，吸收國有和民營資本進入，發(fā)起設立農業(yè)產業(yè)基金，計劃募集首期基金25億元。重點服務農墾的糖業(yè)、淀粉、畜牧、劍麻、茶葉等農業(yè)產業(yè)。整合農墾海外投融資業(yè)務，積極籌建海外投融資平臺及資產管理中心，力爭成為廣西首批跨境結算試點企業(yè)。
積極爭取財政資金。抓好財政項目資金申報，積極爭取財政資金支持。繼續(xù)加強各園區(qū)的稅收識別和數據采集力度，切實抓好稅收增量分成和國有土地出讓金返還工作。
建立資本投資體系。按照農墾改革文件要求，積極推進國有資本投資公司試點工作。全面完成包括土地在內的國有資產清產核資工作，加強對國有資產的監(jiān)管。加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，提升國有資本配置效率、運行效率和資產收益，確保國有資產保值增值。
強化項目資金管理。加強投資項目管理，規(guī)范執(zhí)行招投標和政府采購工作，嚴格規(guī)范工程項目建設、監(jiān)理、驗收、結算、決算。加強項目資金特別是扶貧資金的使用管理，通過項目進度報告和現場查驗開展全程監(jiān)管，并加強對項目資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處各類弄虛作假、違法違紀行為。
（五）著力加快海外農墾建設
主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，立足產業(yè)發(fā)展需要，選擇合作目標區(qū)域，以合資合作、并購、參股等多種模式，在東盟和南亞等國家推進糖業(yè)、木薯淀粉、劍麻等種植加工基地建設，積極開展大宗原料貿易、倉儲物流。重點抓好4個海外項目的建設和經營管理，實現預期目標。
（作者系廣西農墾工委書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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