黑龍江農(nóng)墾九三管理局山河農(nóng)場現(xiàn)有職工2558人，其中管理人員197人，占職工總數(shù)的7.7%；機務技術人員392人，占職工總數(shù)的15.3%；兩者合計僅占職工總數(shù)的23%，職工結構不夠優(yōu)化。另外，農(nóng)場還有非職工勞動力4925人，其中參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險1141人，占非職工勞動力總數(shù)的26.4%；參加城鎮(zhèn)居民保險84人，占非職工勞動力總數(shù)的2%，超過70%的非職工勞動力未參加任何形式的社會養(yǎng)老保險，沒有養(yǎng)老保障。
針對這些問題，山河農(nóng)場以承擔“建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度”試點任務為契機，科學謀劃，積極探索，扎實推進試點，為推進九三管理局市場化用工制度改革奠定了堅實基礎。
一、主要做法
（一）強化領導，周密部署，抓牢保障機制
一是壓實機構，明晰責任，抓牢組織保障。九三管理局黨委從墾區(qū)改革發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，成立了市場化用工制度改革領導機構，多次召開改革辦、人社局、計財處、民政局、社保局等相關部門參加的專題推進會議，督促農(nóng)場配齊人員和辦公設備，專職負責改革推進工作。山河農(nóng)場場長、書記親自抓，分管副職具體抓，各部門相互配合，形成了齊抓共管抓改革的良好氛圍。
二是廣泛宣傳，集思廣益，抓牢群眾保障。通過廣播電視、組織會議、基層調(diào)研、入戶走訪等多種形式開展政策宣講，讓各單位和職工群眾認識到市場化用工制度改革的必要性和重要性。管理局和農(nóng)場兩級改革辦多次深入生產(chǎn)一線，召開生產(chǎn)經(jīng)營和改革相關部門會議，征求基層干部和職工群眾意見和建議，為推進試點形成了良好的群眾基礎。
三是突出主體，細化措施，抓牢制度保障。突出農(nóng)場經(jīng)營國有土地、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的特點，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動合同管理，明確以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和雙層經(jīng)營體制為特征的勞動合同內(nèi)容，以及簽訂、變更、解除或終止勞動合同的程序。完善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招錄、考核和培訓等制度體系，為逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度提供了制度支撐。
（二）全面摸排，客觀分析，科學謀劃措施
一是摸清人員底數(shù)，準確掌握數(shù)據(jù)。2017年1至4月，在九三管理局的指導下，農(nóng)場對企業(yè)職工基本情況、農(nóng)機裝備基本情況進行了調(diào)查，全面掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會管理范疇的在職管理人員、農(nóng)業(yè)職工、專業(yè)技術職工的具體情況，為推進市場化用工制度改革提供了準確的數(shù)據(jù)。
二是完成“兩定”和“用工總量”測算，科學調(diào)整用工結構。根據(jù)農(nóng)場總人口、土地面積、生產(chǎn)總值，資產(chǎn)負債率、畝均利潤、社會負擔率指標，將山河農(nóng)場定性為中型二類農(nóng)場。依據(jù)對農(nóng)場的定性，科學設定各類指標體系，完成農(nóng)場的勞動用工總量測定工作：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會行政管理勞動用工總量1033人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員892人（機關管理人員35人，管理區(qū)生產(chǎn)管理人員49人，農(nóng)工808人）；社會行政管理委員會141人（農(nóng)場社會管理委員會為36人，場直單位為81人，管理區(qū)居委會為24人）。
三是構建制度體系，全面推進用工制度改革。在九三管理局的指導下，山河農(nóng)場研究制定了1個方案、1個規(guī)劃、５個辦法和２個合同，即《山河農(nóng)場建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度試點方案》《山河農(nóng)場用工總量控制規(guī)劃》《山河農(nóng)場勞動用工總量核定實施意見》《山河農(nóng)場老職工管理辦法》《山河農(nóng)場新職工管理辦法》《山河農(nóng)場妥善安置非職工勞動力若干辦法》《山河農(nóng)場招聘急需崗位工作人員暫行實施辦法》《勞動合同書》《農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動合同書》，市場化用工制度改革得到全面推進。
二、取得的成效
（一）優(yōu)化了隊伍結構。山河農(nóng)場職工年齡斷層情況較為嚴重，職工技術素質(zhì)較低。通過招聘急需人才，使職工隊伍知識結構和年齡結構不均衡問題得到改善。2017年按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，新簽訂勞動合同18人。隨著改革的深入，職工隊伍結構將不斷得到優(yōu)化。
（二）突破了傳統(tǒng)管理方式。打破了人員身份界限，推行崗位管理，實現(xiàn)“人盡其才、人盡其用、人事相宜”。2017年依法依規(guī)解除勞動關系17人。企業(yè)注重用人成本的意識不斷增強，用工數(shù)量和職工收入緊密掛鉤機制已初步建立。
（三）減輕了企業(yè)壓力。一方面通過吸納、消化、擇業(yè)、輸出、扶持等“五個一批”措施，安置部分非職工勞動力；另一方面鼓勵引導非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加靈活就業(yè)人員社會保險，為他們解決后顧之憂，減少了就業(yè)、保障等企業(yè)壓力。
（四）增強了企業(yè)活力。通過定標定量的用工標準，確定10年內(nèi)各類人員用工總量控制指標，和當年招聘用工計劃總量不得超過全年正式職工退休人數(shù)10%-15%的硬性指標。通過建立管理人員能上能下、職工能進能出的管理機制，隨著老職工逐步退休，同步規(guī)劃新增職工數(shù)量和專業(yè)技術機構，夯實人才保障，增強企業(yè)活力。
（五）提高了企業(yè)效益。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營標準化水平和機械化程度的不斷提高，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用工總量控制平衡體系逐步建立，實現(xiàn)了少數(shù)人種多數(shù)地，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營利潤，發(fā)揮了高水平集約型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。通過減少用工總量，人力成本降低，農(nóng)場效益得到提高。
三、經(jīng)驗體會
（一）科學規(guī)劃是前提。在推進試點過程中，根據(jù)經(jīng)營情況和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)場用工動態(tài)平衡體系，做好用工總量規(guī)劃和控制，明確“三種人兩種辦法”的對策。“三種人”就是將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分為農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)職工、非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；“兩種辦法”就是對已經(jīng)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)職工“老人老辦法”，保持現(xiàn)有無固定期限勞動合同不變，“退一減一”平穩(wěn)過渡直至歸零（即到核定的勞動用工總量）；對非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“新人新辦法”，擇優(yōu)錄用，簽訂新的勞動合同。
（二）分類管理是關鍵。根據(jù)不同類型的人員，分類依法簽訂勞動合同，強化合同管理。農(nóng)場針對農(nóng)業(yè)管理人員實行國家統(tǒng)一規(guī)范的《勞動合同》文本，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工繼續(xù)履行現(xiàn)有勞動合同，非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員履行農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動合同，勞動合同隨土地承包租賃合同解除、變更、終止。勞動合同報上級人社部門備案。
（三）體系建設是保障。實行競爭上崗制和公開招聘制。嚴格考核，擇優(yōu)選用，建立能上能下，能進能出用人機制。充分運用現(xiàn)代遠程教育等方式和手段，開展多層次、多形式、針對性強的技術培訓，定期做好繼續(xù)教育。完善考核體系，將評價結果作為職務晉升、待遇兌現(xiàn)的重要參考依據(jù)。
四、下一步工作打算
隨著農(nóng)墾改革和土地規(guī)模經(jīng)營的推進，農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要更多的農(nóng)業(yè)職工；同時，由于社會保險負擔沉重，農(nóng)場也無法再增加更多農(nóng)業(yè)職工。經(jīng)初步測算，山河農(nóng)場勞動用工總量需求為1000人左右，而按農(nóng)場現(xiàn)有職工年齡結構、人員數(shù)量和職工年均退休總量測算，要達到這個用工水平，需要用近10年的時間。農(nóng)場在現(xiàn)階段重點對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓、勞動合同及相關制度完善的基礎上，一要根據(jù)農(nóng)場現(xiàn)有經(jīng)濟承受能力，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將非職工勞動力納入農(nóng)場勞動用工整體規(guī)劃中，使優(yōu)秀的非職工勞動力能夠納入到職工隊伍當中。二要積極推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)場資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，增加非職工勞動力就業(yè)崗位。三要加強綜合服務，通過開展培訓、搭建平臺等方式，創(chuàng)造條件，輸出部分勞動力。四要強化社保宣傳，鼓勵和引導非職工勞動力參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，解決非職工勞動力無養(yǎng)老保險的后顧之憂。
責任編輯：蔡基松
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