創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市是黑龍江省“十大工程”之一。近年來(lái)，牡丹江管理局堅(jiān)持把提升城市品位、提高管理水平作為“三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心內(nèi)容來(lái)抓，把創(chuàng)建“三優(yōu)”文明社區(qū)作為細(xì)胞工程來(lái)抓，把創(chuàng)建的過(guò)程當(dāng)成讓社區(qū)居民能夠享受加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理成果的過(guò)程，當(dāng)成打造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的過(guò)程，當(dāng)成提升城鎮(zhèn)和社區(qū)文明形象的過(guò)程。特別是在墾區(qū)率先開(kāi)展“三優(yōu)文明城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作以來(lái)，文明城鎮(zhèn)建設(shè)起步快、收效大，有力地推動(dòng)了全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
截止到2010年，全局已建成國(guó)家級(jí)文明單位、文明村4個(gè)，省級(jí)文明單位29個(gè)，總局級(jí)文明單位50個(gè)，管局級(jí)文明生態(tài)城鎮(zhèn)9個(gè)、文明生態(tài)管理區(qū)55個(gè)、文明單位（標(biāo)兵）20個(gè)。其中，建成的國(guó)家、省、總局三檔六級(jí)文明單位的數(shù)量占?jí)▍^(qū)總數(shù)的三分之一以上，全局文明創(chuàng)建工作走在了全省前列，受到省委宣傳部和省文明辦的高度評(píng)價(jià)。管局農(nóng)大社區(qū)被評(píng)為全省和諧社區(qū)，管局機(jī)關(guān)、高中和八五○農(nóng)場(chǎng)第十二管理區(qū)被評(píng)為全省“六個(gè)十佳”和諧單位。為把創(chuàng)建工作引向深入、覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的方方面面，2011年初管局黨委做出了召開(kāi)“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的決定，同時(shí)，組織基層黨委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)到黑河市、西五局和蒙牛、西柏坡等地學(xué)習(xí)考察，召開(kāi)學(xué)習(xí)考察專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，編輯出版學(xué)習(xí)考察理論文集，這在墾區(qū)是一個(gè)先例。
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)把“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作擺上重要位置
“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作既是細(xì)胞工程，又是民生工程，更是民心工程，涉及社區(qū)建設(shè)的方方面面，涉及社區(qū)的千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)必須抓好抓出成效的工作。2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定?！笨倳?shū)記這段話(huà)，十分明確地闡釋了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性。“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)帶有創(chuàng)新性的新任務(wù)?！逗邶埥▍^(qū)條例》已于2011年1月1日正式實(shí)施，按照《條例》規(guī)定的原則和要求，墾區(qū)內(nèi)部依法規(guī)范組建社會(huì)行政管理委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)，全面履行社會(huì)事務(wù)和行政管理職能。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全局以開(kāi)展“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作為突破口，以三優(yōu)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以三優(yōu)文明服務(wù)示范窗口為抓手，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。
一要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是職工生活的共同體和居住的基本平臺(tái)，社區(qū)文明和諧是社會(huì)文明和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)文明和諧的前提在社區(qū)。牡丹江管理局社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，社區(qū)已經(jīng)成為各種利益的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)、文明素質(zhì)的展示點(diǎn)，做好“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、化解各種社會(huì)矛盾、滿(mǎn)足居民物質(zhì)文化生活需求、提高居民文明素質(zhì)具有重要的促進(jìn)作用。
二要進(jìn)一步明確全面推進(jìn)“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想。要以黨的十七大以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的一系列重要決定和部署為指導(dǎo)，把服務(wù)居民、造福群眾作為創(chuàng)建重點(diǎn)，把“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”作為創(chuàng)建工作重要載體，推動(dòng)“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作在覆蓋范圍上得到新拓展，在創(chuàng)建質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿(mǎn)意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為創(chuàng)建“三優(yōu)文明城鎮(zhèn)”和“社會(huì)和諧普惠區(qū)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、牽頭部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、社區(qū)層層負(fù)責(zé)、居民廣泛參與的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制；要根據(jù)“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作推進(jìn)需要，不斷加大政策支持、資金支持和力量支持力度，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。要在創(chuàng)建工作中注重加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹(shù)立典型，充分發(fā)揮典型的教育、引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。各單位黨委要結(jié)合創(chuàng)建工作進(jìn)程，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作步步深入。
突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理把全局社區(qū)建設(shè)成三優(yōu)文明和諧家園
三年來(lái)，全局下大力氣強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，盡管?chē)@城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)新課題做了大量積極有效的工作，但在城鎮(zhèn)文明程度、環(huán)境狀況、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)秩序等方面還存在很大的差距。從現(xiàn)在開(kāi)始，全局各單位黨政組織要加大創(chuàng)建工作力度，確?！叭齼?yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作快起步、快見(jiàn)效、登臺(tái)階、上水平。
一要加大環(huán)境優(yōu)美社區(qū)創(chuàng)建力度，努力改善生態(tài)宜居的生活環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，從全局發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求看，環(huán)境問(wèn)題直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展和民生改善。加大環(huán)境優(yōu)美社區(qū)創(chuàng)建力度，就要緊密?chē)@打造生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)和精美城鎮(zhèn)這個(gè)目標(biāo)，以治理臟亂差為重點(diǎn)，狠抓“精細(xì)化管理”措施的落實(shí)率和到位率，主要從建好一個(gè)小區(qū)、美化一條街道、管好一處垃圾、種好一池花草、栽好一排樹(shù)木、亮化一個(gè)公園、潔凈一個(gè)樓道等“細(xì)枝末節(jié)”抓起，把社區(qū)環(huán)境建設(shè)向細(xì)微處延伸，向城鎮(zhèn)周邊覆蓋。要學(xué)習(xí)和借鑒黑河市創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)組織開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生集中整治百日會(huì)戰(zhàn)”、“環(huán)境建設(shè)活動(dòng)月”、“志愿者奉獻(xiàn)周”和“全民共建日”等主題活動(dòng)，著重解決居民反映大、影響大、難度大的薄弱環(huán)節(jié)，把環(huán)境建設(shè)的點(diǎn)、線(xiàn)、面都抓到位管到位，不留死角短板，通過(guò)努力使所有社區(qū)變美、變亮、變綠、變凈，使居民的生活更加變好。
二要加大秩序優(yōu)良社區(qū)創(chuàng)建力度，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)良秩序是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。一個(gè)城鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)，只有擁有了良好的秩序，才能快速發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)。開(kāi)展文明城鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建工作，必須要有優(yōu)良的秩序作保證，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：一抓社區(qū)警務(wù)、保安、志愿者相結(jié)合的治安防控體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；二抓宗教事務(wù)，嚴(yán)格管理，高度警惕，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)和境外邪教滲透；三抓信訪(fǎng)和民調(diào)工作，及時(shí)有效預(yù)防和妥善化解各種社會(huì)矛盾；四抓安全管理和監(jiān)督，提高保障社區(qū)公共安全和處置突發(fā)事件的能力；五抓交通安全管理，治理和整頓社區(qū)交通秩序；六抓食品安全監(jiān)督，堅(jiān)決查處假冒偽劣商品。
三要加大服務(wù)優(yōu)質(zhì)社區(qū)創(chuàng)建力度，努力提供愛(ài)民惠民的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的有力保障。這里所說(shuō)的服務(wù)，主要指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的服務(wù)，為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各部門(mén)、各單位、各行業(yè)，特別是政法部門(mén)、社保、工商、交通等窗口單位都要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，誠(chéng)心為民、實(shí)心辦事，用好手中的權(quán)力，做到勤政廉政、誠(chéng)懇熱情、周到細(xì)致、公道公正，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)營(yíng)造政通人和、百業(yè)興旺的良好局面。優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)系社區(qū)居民的幸福指數(shù)，關(guān)系社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，這也是開(kāi)展創(chuàng)建工作的基本立足點(diǎn)。一要強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)好道路交通、供熱供水、通訊電力電視、教育衛(wèi)生、文化體育、安全防范、社會(huì)救助等公共設(shè)施。二要強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)好社區(qū)辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)培訓(xùn)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)文體廣場(chǎng)和主題文化公園等公共服務(wù)場(chǎng)所。三要常年開(kāi)展文體活動(dòng)，以各類(lèi)文體協(xié)會(huì)為依托，以豐富多彩的主題系列活動(dòng)為載體，做到社區(qū)內(nèi)月月有賽事、周周有活動(dòng)、居民有去處、到處有笑聲，努力營(yíng)造健康向上、和諧文明的文化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
貫徹精神，把握實(shí)質(zhì)努力加強(qiáng)和創(chuàng)新局場(chǎng)兩級(jí)社會(huì)管理工作
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央和省委做出的又一重大戰(zhàn)略部署。2010年以來(lái)，黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議、省委十屆十四次會(huì)議和省委十屆十七次會(huì)議都把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面部署。省委十屆十七次會(huì)議還專(zhuān)門(mén)做出了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見(jiàn)》的決議，總局黨委也對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新墾區(qū)社會(huì)管理提出了明確要求，這些都表明了黨中央、省委和總局黨委對(duì)社會(huì)管理工作的高度重視。學(xué)習(xí)和貫徹中央和省委指示精神，首先要準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，用文件精神指導(dǎo)好局場(chǎng)兩級(jí)社會(huì)管理工作，指導(dǎo)好全局正在廣泛開(kāi)展的“三優(yōu)文明社區(qū)”創(chuàng)建工作。
一要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本形勢(shì)。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們生活的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了全方位的根本性變化，也給我們提出了新的更高的要求。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。
二要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，把最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為總體要求，堅(jiān)持依法治局、以人為本、民生為大、科學(xué)執(zhí)政、重在基層、安全至上，努力建設(shè)平安墾區(qū)、和諧墾區(qū)、幸福墾區(qū)。
三要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作目標(biāo)。要力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使源頭治理基礎(chǔ)工程更加穩(wěn)固、群眾權(quán)益維護(hù)制度更加健全、人口服務(wù)管理手段更加先進(jìn)、新型組織建設(shè)管理更加規(guī)范、信息網(wǎng)絡(luò)管控措施更加有力、社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制更加完善、基層組織基礎(chǔ)建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)、公共安全防控體系更加嚴(yán)密、齊抓共管工作格局更加科學(xué)，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有發(fā)展又有和諧的新型社會(huì)管理體系。
四要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、多方參與、共同治理、關(guān)口前移、源頭治理、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)、依法管理、綜合施策、立足局情、改革創(chuàng)新等基本原則，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作健康有序推進(jìn)。
五要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要任務(wù)。要健全社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能；要完善社區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)；要促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；要保障食品藥品安全，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善社會(huì)治安防控體系。
準(zhǔn)確把握好以上五項(xiàng)主要內(nèi)容，是做好社會(huì)管理工作的前提條件和重要保障，局場(chǎng)兩級(jí)黨政組織都要高度重視，要把社會(huì)管理主要目標(biāo)融入到本單位“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；要建立組織系統(tǒng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成一套分工明確、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系，建設(shè)一支裝備齊全、能征善戰(zhàn)、會(huì)做工作、特別是會(huì)做化解矛盾、控制事態(tài)、處置突發(fā)事件工作的骨干隊(duì)伍；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)責(zé)碰硬，破除體制性障礙，扎實(shí)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到富裕一方、平安一方；要緊密結(jié)合管局“建設(shè)三大綠色體系、打造三大版塊、推進(jìn)三區(qū)建設(shè)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建社會(huì)和諧普惠區(qū)、創(chuàng)建三優(yōu)文明城鎮(zhèn)”的三大創(chuàng)建工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展局場(chǎng)兩級(jí)社會(huì)管理工作，走出一條具有管局特色的社會(huì)管理新路子。
（作者系黑龍江農(nóng)墾牡丹江管理局黨委書(shū)記）
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