把握重點增實力 加快轉型再跨越
文／田文俊
2011年是安徽農墾重要的轉型發(fā)展之年，墾區(qū)上下同心協(xié)力，奮力拼搏，共謀發(fā)展。經濟發(fā)展正在穩(wěn)步健康轉型，改革創(chuàng)新不斷深化，對外開放合作深入推進，民生工程加快實施，組織建設和社會管理工作進一步加強，各項工作實現(xiàn)了“十二五”良好開局，為完成農墾“十二五”規(guī)劃打下了堅實的基礎。預計墾區(qū)全年完成生產總值18.78億元，比上年增長10.5%，統(tǒng)一經營利潤1.26億元，增長20%。職均收入18784元,人均收入12166元，分別增長9.3%和6.9%；集團公司榮獲全國“五一”勞動獎狀。
2012年，安徽墾區(qū)將全面貫徹落實墾區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快轉型發(fā)展，以現(xiàn)代農業(yè)建設為核心，以農業(yè)產業(yè)化企業(yè)為重點，以專業(yè)公司建設為抓手，充分發(fā)揮農墾整體優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代農業(yè)亮點工程，全力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，不斷擴大對外開放合作，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)推進民生工程建設，進一步提高綜合實力，走出一條實體經濟與資本經濟相結合、內生發(fā)展與開放合作相促進、經濟發(fā)展與社會事業(yè)相協(xié)調，經濟效益與社會效應相益彰的安徽農墾發(fā)展之路。
2012年主要發(fā)展目標：完成生產總值22.5億元，增長15.5%；實現(xiàn)利潤14500萬元，增長19.5%；職均收入21526元，人均純收入14200元，分別增長14.6%和11.9%。固定資產投資8.6億元，增長26%。
一、著力打造現(xiàn)代農業(yè)亮點工程， 樹立示范帶動的新形象
一要繼續(xù)加強現(xiàn)代農業(yè)示范園建設。在集團公司2011年確定的科研與生產緊密結合型、訂單型、高效農業(yè)型、大農業(yè)型、生產與旅游休閑型5類現(xiàn)代農業(yè)示范園建設基礎上，按照經濟發(fā)展與社會示范相結合的模式，科學規(guī)劃各類示范園建設；以項目為抓手，加大對各類示范園建設的投入；以科技為支撐，提升各類示范園建設內涵和層次；以制度為重點，規(guī)范各類示范園建設行為；以標準化為核心，增強示范帶動作用。沿淮農場要提高旱、水稻種植面積，沿江農場要科學安排作物播種面積，努力提高大農業(yè)畝均效益。積極探索淮南農場等城郊觀光示范園建設模式，統(tǒng)一規(guī)劃，招商引資，積極引進社會資金，盡快建成現(xiàn)代農業(yè)示范園。加速推進3個部級、1個省級、6個局級示范場（區(qū)）建設，擴大各場現(xiàn)代農業(yè)示范點建設范圍。
二要大力發(fā)展高效農業(yè)。按照墾區(qū)“十二五”高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 2012年高效農業(yè)發(fā)展目標，一是優(yōu)質水果生產。碭山果園場發(fā)展杏、桃、葡萄等特色水果，按照一個分場一個大棚園和職均一個棚的目標，實現(xiàn)大棚水果300畝；水家湖、正陽關農場重點發(fā)展草莓，實現(xiàn)大棚草莓1000畝。二是無公害蔬菜生產。皖河、方邱湖、東風湖等場按照露天種植與大棚栽培相結合，發(fā)展大棚蔬菜2000畝。三是經濟苗木種植。茶業(yè)集團所屬4個場要建設苗木種植基地4000畝。四是現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。選擇適合本地特色生產的肉牛、生豬、大白鵝、肉雞等產業(yè)建設養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)標準化生產和品牌化經營。五是發(fā)展休閑和觀光農業(yè)。在壽西湖、龍亢、淮南、水家湖、皖河、正陽關、敬亭山、十字鋪等場建設高效設施、農業(yè)風情、茶葉采摘等“一日游”為主體的休閑觀光農業(yè)。要加強酒店業(yè)、通和房產及農場在休閑觀光農業(yè)發(fā)展中的合作。
三要加強質量追溯體系建設。加強對項目承擔單位的管理，提高運行質量，督促項目實施單位及時、真實上傳信息，按時按質完成項目合同建設任務。組織相關人員培訓，協(xié)助企業(yè)做好追溯產品的宣傳推廣工作，提高產品的美譽度和企業(yè)的經營效益。積極引導和組織地方企業(yè)參加農墾追溯項目申報工作并加強監(jiān)管。加強與省農委的聯(lián)系，在墾區(qū)符合條件的農場開展農業(yè)標準化基地建設工作，有效地保障農墾農產品質量安全。加強對地方農產品質量追溯企業(yè)的服務。
四要加快農業(yè)科技推廣運用。要充分發(fā)揮農墾科技推廣能力強的優(yōu)勢，組織各農場申報2012年新型農民培訓項目。加快測土配方施肥項目成果的應用，在墾區(qū)推廣觸摸屏測土配方施肥信息暨農作物種植查詢系統(tǒng)。進一步擴大作物秸稈還田和水稻機插秧面積。繼續(xù)深入開展陽光培訓工程和百場、千戶、萬人培訓計劃。積極引進吸收消化物聯(lián)網技術，爭取進入全省物聯(lián)網示范點并起引領作用。
五要推進農機改革試點。建立以農機合作組織為主體、農機股份制為基礎、多種經營體制共同發(fā)展的新格局，進一步適應農業(yè)經營體制改革的需要，做到統(tǒng)一指揮調動、統(tǒng)一作業(yè)質量標準、統(tǒng)一維護保養(yǎng)、統(tǒng)一重大技術措施、統(tǒng)一停放保管的“五統(tǒng)一”。重點建設龍亢、壽西湖、潘村湖、大壙圩四個農場農機大院，使之成為安徽農墾現(xiàn)代農業(yè)建設的新亮點。
二、全力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)， 鑄造集團經濟的新支柱
墾區(qū)經濟結構調整的重點是，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化，實施大項目帶動戰(zhàn)略。農業(yè)產業(yè)化要按照“一年強基礎，二年上臺階，三年大發(fā)展”的總體要求加快發(fā)展。
一要做實農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)今年要做實資本金，完善土地作價入股，確定股本比例、產品定位、營銷模式和盈利方式。皖墾種業(yè)要建立育繁推一體化科研體系，在擴大常規(guī)良種生產的基礎上，進軍“三雜”種子產業(yè)。加大種子銷售力度。建立皖墾種業(yè)研究院。皖墾棉業(yè)重點是穩(wěn)定形勢，鞏固現(xiàn)有的發(fā)展能力，調整股權結構，確定企業(yè)經營模式和盈利方式。敬亭綠雪公司要結合敬亭山場部改造，建設標準化名優(yōu)茶加工廠，塑造形象，加大品牌營銷，強化基地建設。倮倮米業(yè)年內要完成新項目建設并投入生產，加大產品銷售，開拓營養(yǎng)米、精品軟玉等附加值高的產品銷售渠道，確保投資收益。安禽公司要抓緊雞苗項目實施，力爭產品在省內市場占有率達70%；防范經營風險，加強疾病防疫。
二要做活產業(yè)化企業(yè)。按照產業(yè)趨同、地域相近原則，以資產、產品、品牌為紐帶，加快資源向各專業(yè)公司整合，進一步提高產業(yè)集中度，促進規(guī)?；?、集約化經營。建立和完善墾區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)考核體系。建立健全經營者激勵機制，鼓勵經營者在法律和政策允許的范圍內經批準后參股各企業(yè)。具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，集團公司按照相對控股原則，實行控股經營。集團公司每年從經營收益中拿出一定的資金投資農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。
三、加快推進專業(yè)公司建設， 建立集團經營的新體系
一要完善專業(yè)公司管理體制。皖墾種業(yè)要全力以赴，確保在6月底前完成向證監(jiān)會發(fā)審委的申報工作，力爭按計劃上市。皖墾茶業(yè)要進一步推進集團化建設，優(yōu)化運行架構、組織人事、資產財務體系，努力構筑以經營為中心，茶業(yè)、黃酒、林業(yè)、地產為主業(yè)，社區(qū)管理等為配套建設的茶區(qū)新格局。皖墾食品要理順子公司的關系，履行職責，做好規(guī)劃，做實資產，完善制度，強化管理，規(guī)范運行。皖墾棉業(yè)要加強與各子公司的結構調整和資源整合，建立完善的利益聯(lián)結機制，鞏固棉花基地，改變由農場包辦包管的模式。通和公司要逐步充實本部機構和人員，加強制度建設，在農墾建筑公司完成改制的基礎上，實現(xiàn)開發(fā)建筑資源的整合。黃山大廈酒店投資發(fā)展公司要按照體制集團化、投資多元化、管理集約化、經營連鎖化的要求，把經營模式建設作為重點，強化集團戰(zhàn)略決策和要素配置，發(fā)揮集團的整體作用，著力提高經營效益。各企業(yè)要加強投入產出比例的研究，提高投資回報率，建立符合各企業(yè)發(fā)展的投入產出比。
二要加強品牌建設。要按照中高端和安全優(yōu)質的市場定位，集中打造“皖墾”主導品牌，使“皖墾”品牌由種業(yè)向食品業(yè)、高效農業(yè)產品、農產品物流等方面延伸，形成“皖墾”系列品牌。整合墾區(qū)現(xiàn)有品牌資源，茶業(yè)類名優(yōu)茶和大宗茶分別統(tǒng)一打造“敬亭綠雪”和“綠魁”兩個品牌；大米類分別按照食用大米和工業(yè)用糧集中打造“倮倮”和“金邁”兩個品牌；面粉加工類產品集中打造“雁湖”品牌；酒類集中打造“青草湖”品牌?，F(xiàn)有品牌可統(tǒng)一冠名“皖墾”。加強對墾區(qū)品牌商標注冊管理，整合品牌宣傳資源和資金，統(tǒng)一策劃品牌宣傳，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與品牌宣傳相同步，相適應。
三要強化市場營銷。在深入調查研究的基礎上，加強營銷體系規(guī)劃建設和營銷隊伍建設。加快皖墾食品營銷中心建設，建立以集團公司相對控股的股份制營銷大平臺機制，實現(xiàn)以營銷為龍頭，帶動農墾產品加工及高效農業(yè)基地建設的目標。要充分發(fā)揮酒店業(yè)經營網點的優(yōu)勢，開展農墾產品進機關活動。
四要加快大項目招商選資。在做好墾區(qū)自有項目的基礎上，全力尋求二三產業(yè)大項目。加強與省屬企業(yè)和中央企業(yè)及其他墾區(qū)合作，選擇具有較強實力、過硬資質、良好信譽的合作伙伴，采取投資入股和控股等方式，共同建設大項目。以墾地合作為平臺，以土地為載體，積極與地方招商部門聯(lián)手招商選資。
四、不斷擴大對外開放合作， 拓展合作雙贏的新領域
一要加強對外開放合作工作的指導。按照墾地合作開發(fā)管理辦法、考核評價辦法，認真總結近年來墾地合作經驗和做法，對墾地合作開展的工業(yè)園區(qū)、土地商業(yè)運作、農業(yè)開發(fā)實行分類考核評價，落實相關獎勵制度。在充分調研的基礎上，對墾地合作發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制科學合理的合作開發(fā)規(guī)劃方案。各合作開發(fā)農場要根據(jù)產業(yè)轉型發(fā)展需要，做好具體規(guī)劃，明確農業(yè)生產區(qū)、高效農業(yè)區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)，避免造成生產與開發(fā)的矛盾和沖突，變盲目開發(fā)為有序開發(fā)，變被動開發(fā)為主動開發(fā)。加強對合作開發(fā)協(xié)議規(guī)定的財政補貼返還等涉及墾區(qū)切身利益等重大問題的研究，拿出切實可行的措施，確保地方政府按時兌現(xiàn)合作協(xié)議。各類墾地合作統(tǒng)一由集團公司與地方政府對接洽談，提升合作層次和合作水平，增強合作的主動性。
二要積極落實墾地合作開發(fā)項目。落實方邱湖平山開發(fā)、東風湖場部改造、祠山崗茶場苗木生產、龍亢農貿大市場和玫瑰苑、皖河農產品批發(fā)大市場、水家湖場部改造、九連山文化陵園、夾溝國家級現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)、敬亭山山南合作開發(fā)、白米山農場都市生態(tài)林業(yè)綜合開發(fā)等合作項目，力爭年內初現(xiàn)成果。積極推進十字鋪、祠山崗、龍亢、壽西湖等工業(yè)園區(qū)合作建設，重點加強對敬亭山農墾示范園、十字鋪經編產業(yè)園、祠山崗廣德工業(yè)園區(qū)三期工程、淮南東部工業(yè)園區(qū)等地方開發(fā)使用墾區(qū)土地資源相對集中的大項目的督查和協(xié)調，嚴格按照合作協(xié)議及時兌現(xiàn)各項合作承諾，確保農墾當期收益最大化、長期收益制度化及失地職工利益。積極落實房屋征收與補償工作的指導意見，總結經驗，破解難題，確保墾地合作開發(fā)順利進行。
三要進一步拓展“走出去”發(fā)展空間。今年“走出去”工作重點圍繞項目建設和資金落實兩個目標來開展工作。在抓好在津巴布韋已經開發(fā)的農場生產經營的基礎上，積極擴大規(guī)模，同時繼續(xù)推動與津方農產品加工、煤電項目、化肥等農用物資貿易等方面的合作。聯(lián)合相關企業(yè)共同赴津開發(fā)農場。積極爭取有關農業(yè)“走出去”專項資金，尋求政府優(yōu)惠貸款，確?！白叱鋈ァ辟Y金落實到位。
五、繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度， 探索科學發(fā)展的新模式
一要組織實施龍亢農場創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式試驗方案。集團公司要成立組織機構，深入調查研究，組織相關領導和專家，進一步加強試驗項目所涉及的相關政策研究，細化試驗項目內容，制定具體的實施方案，盡快啟動試驗項目的實施工作，積極與省直有關部門和地方政府聯(lián)系溝通，爭取相關試驗政策的落實；統(tǒng)籌安排龍亢農場農村改革試驗區(qū)與現(xiàn)代農業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)各項工作，把兩者有機結合起來，做到相互協(xié)調，相互促進。
二要積極試點墾區(qū)土地流轉改革。第一，要在兩田制改革和高效農業(yè)發(fā)展的基礎上，以發(fā)展墾區(qū)優(yōu)質安全功能農產品為目標，組建高效農業(yè)發(fā)展公司，實行自主經營、自負盈虧，打造銷售、加工、生產一條龍的“從田頭到餐桌”的產業(yè)鏈。集團公司職能部門和皖墾食品營銷中心要加強對此項工作的指導和服務。第二，要積極探索以職工增收農場增效為目標，逐步改變家庭農場的單體經營模式，在穩(wěn)定身份田的基礎上，加快實現(xiàn)招標田的規(guī)模化、公司化經營模式。按照農場組織管理、分場經營的模式，以分場為主、管理人員和職工參股的方式，組建農場農業(yè)股份發(fā)展公司，使現(xiàn)行的家庭農場土地向規(guī)?；⒓s化經營流轉。集團公司要及時總結大壙圩、華陽河兩場農業(yè)改革經驗，形成指導意見。條件成熟的農場，經集團公司批準可先行先試。鼓勵有條件的農場積極流轉農村土地，擴大農場農業(yè)土地經營面積，輻射農墾現(xiàn)代農業(yè)生產方式，增強示范作用。
三要繼續(xù)推進墾區(qū)企社分離改革。嚴格執(zhí)行集團公司關于企社分離改革各項規(guī)定，完善社區(qū)管理人員編制、經費預算、職能定位等項工作，強化社區(qū)管委會工作職責，促進農場生產經營與社區(qū)管理兩分離。加快農場社區(qū)工作與地方政府接軌，積極爭取地方政府對農墾社區(qū)政策和資金支持，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理工作規(guī)范化、制度化。關注國有農場辦社會職能改革試點工作進展，爭取國有農場社區(qū)改革政策和資金。
四要積極探索集團化體制機制改革。進一步加快集團化改革步伐，從組織構架、人員調配、分配制度等方面，轉變觀念，調整職能，完善制度，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、具有安徽農墾特色的體制機制。積極探索國有農場公司制改革，本著成熟一個發(fā)展一個，對在墾地合作中發(fā)展較快的龍亢墾區(qū)、皖南墾區(qū)和淮南墾區(qū)，成立投資發(fā)展公司，推進資產經營。
六、持續(xù)推進民生工程建設， 滿足職工群眾的新期望昐
一要繼續(xù)強化保障房建設。切實提高2009年廉租房入住率。加快2010年廉租房工程建設進度，力爭上半年全部完成主體工程，下半年竣工驗收并交付使用。年底前完成2011年廉租住房全部主體工程和危房改造三分之二主體工程。完成壽西湖農場796戶居民淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)遷建工程。及時啟動和實施2012年5個場980套廉租住房項目建設和3818戶危房改造工作。
二要改善職工基本生活條件。啟動墾區(qū)8.7萬人安全飲水工程，今年重點解決十字鋪和皖河兩場2.7萬人安全飲水問題。積極落實墾區(qū)農場道路三年規(guī)劃，抓好2011年48.23公里農村公路項目的實施，繼續(xù)申報剩余里程道路的新建改造項目，努力改善農場的生活道路狀況。加強與有關部門聯(lián)系，爭取將墾區(qū)納入全省農網第二輪升級改造項目，爭取墾區(qū)救災支持，爭取解決墾區(qū)部分農場職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)范繳費問題。按計劃兌現(xiàn)部分場余欠退休人員參保前30%基本生活費。加大對最低生活保障費用發(fā)放的督查，提高工作透明度。
三是加強文明創(chuàng)建工作。加強對花園系列小區(qū)的管理，新建小區(qū)要引入物業(yè)公司，提供專業(yè)服務，嚴格管理制度，確保成為名副其實的花園小區(qū)。充分考慮職工生產生活方式，有條件的場要同步規(guī)劃職工生產用房和農機庫用房。充分利用春季植樹造林之際，重點在場部、小區(qū)、廣場和主要干道開展綠化，力求栽一片成一片綠一片。新建小區(qū)綠化要與主體建設同步到位。堅持文明創(chuàng)建活動制度化常態(tài)化，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明農場文明小區(qū)評比活動。
四要做好非職工就業(yè)幫扶工作。加強對職工家屬、子女等非職工的管理和教育，以積極組織勞務輸出等不同方式，引導非職工到工業(yè)園區(qū)或面向社會自謀就業(yè)。積極向地方政府爭取政策，幫助非職工以自然人身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險及最低生活保障。進一步提高墾區(qū)居民參加社保和醫(yī)保的參保率，促進墾區(qū)居民生活水平進一步提升。
（作者系安徽省農墾集團有限公司董事長、黨委書記）
責任編輯：蔡基松
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