陽(yáng)春時(shí)節(jié)，萬(wàn)物復(fù)蘇。在嚴(yán)格防控新冠肺炎疫情的同時(shí)，荊楚大地春耕生產(chǎn)陸續(xù)展開(kāi)。
在湖北省首例社會(huì)資本投資的土地整治項(xiàng)目區(qū)——荊州市監(jiān)利縣國(guó)營(yíng)人民大垸農(nóng)場(chǎng)，大型植保機(jī)械正在麥田噴灑農(nóng)藥和葉面肥，江漢平原經(jīng)長(zhǎng)江沖積形成的優(yōu)質(zhì)土地上，鋪滿(mǎn)了金燦燦的油菜花。
“該項(xiàng)目由湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司投資6000萬(wàn)元，涵蓋中洲、楊洲兩個(gè)分場(chǎng)2萬(wàn)畝土地。”大垸農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)辦副主任、土地整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄒洪告訴記者，項(xiàng)目按照每畝3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，2019年4月底動(dòng)工，目前已經(jīng)完成初驗(yàn)，等待湖北省自然資源廳下達(dá)正式批文。
農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迎轉(zhuǎn)機(jī)
大垸自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)易禮斌介紹，湖北省監(jiān)利縣國(guó)營(yíng)人民大垸農(nóng)場(chǎng)是1957年成立的省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)三代農(nóng)墾人在過(guò)去的蟲(chóng)窩子、水凼子和一片沼澤泥灘上圍墾建場(chǎng)，形成了面積達(dá)148平方公里的場(chǎng)區(qū)。其中，耕地13.2萬(wàn)畝，坑塘湖泊5.1萬(wàn)畝，林地2.2萬(wàn)畝，未利用地0.64萬(wàn)畝。雖然耕地后備資源豐富，但由于資金短缺，農(nóng)場(chǎng)在轉(zhuǎn)型和改制過(guò)程中陷入困境。
湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)投公司”）在全省多地建設(shè)中都有布局，很多項(xiàng)目需要新增建設(shè)用地指標(biāo)。這些項(xiàng)目中的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)怎么解決？聯(lián)投公司認(rèn)為，大垸農(nóng)場(chǎng)有優(yōu)質(zhì)的耕地后備資源，投資農(nóng)場(chǎng)土地整治項(xiàng)目，對(duì)新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)，既支持了農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，又解決了自身指標(biāo)不足的問(wèn)題，一舉多贏。
易禮斌平時(shí)非常關(guān)注國(guó)家和省里土地政策的動(dòng)態(tài)，他找到《關(guān)于整合相關(guān)項(xiàng)目資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治的意見(jiàn)》等支持地方開(kāi)展土地整治的政策文件，迅速向農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
湖北省農(nóng)墾管理部門(mén)函洽湖北省自然資源廳，表明大垸農(nóng)場(chǎng)可與省聯(lián)投公司合作開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。公司先期投入耕地復(fù)墾資金，用于耕地開(kāi)墾，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)按每畝9萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給公司使用。湖北省自然資源廳黨組成員、國(guó)土整治局局長(zhǎng)陳新華當(dāng)即表示全力支持。
一舉多得顯成效
大垸農(nóng)場(chǎng)土地整治項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人陳新，從事農(nóng)田水利建設(shè)30多年，是農(nóng)場(chǎng)上下公認(rèn)的“土專(zhuān)家”。從省廳批復(fù)立項(xiàng)開(kāi)始，他就緊鑼密鼓地投入到項(xiàng)目中。農(nóng)場(chǎng)選派了得力的管理人員、技術(shù)人員和監(jiān)理人員組成工作專(zhuān)班，長(zhǎng)期駐扎在工地，了解項(xiàng)目區(qū)群眾需求，解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
對(duì)于這次與聯(lián)投公司的合作，陳新感受頗多：“剛開(kāi)始將信將疑，別人拿錢(qián)來(lái)幫你辦事是真的？”直到項(xiàng)目實(shí)施后新增了2700多畝耕地，政府、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)和職工都十分滿(mǎn)意，農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也由此贏來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，他才打消了顧慮。
陳新清晰地記得，去年春節(jié)正月初六，他被大垸農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記施昌好和農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書(shū)記叫到了辦公室，讓他現(xiàn)場(chǎng)交出手機(jī)，取出手機(jī)卡，然后由紀(jì)委的同志裝上了一張新卡。
施昌好說(shuō)：“由聯(lián)投公司投資的土地整治項(xiàng)目馬上要在省公共資源交易中心平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，你作為農(nóng)場(chǎng)派出的專(zhuān)家評(píng)委參與此項(xiàng)工作。在武漢期間，任何與你熟悉的人打來(lái)電話(huà)都不能接，不能受任何干擾，確保選出最優(yōu)秀的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)這項(xiàng)任務(wù)?！?
經(jīng)過(guò)省公共資源交易平臺(tái)專(zhuān)家的評(píng)選，湖北省水利水電總公司、豐弘聚水利水電工程有限公司、曉陽(yáng)市政工程有限公司3家資質(zhì)和實(shí)力在業(yè)界頗具口碑的企業(yè)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。
翁廣文是聯(lián)投公司派駐大垸農(nóng)場(chǎng)的代表，他告訴記者，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況，他們與大垸農(nóng)場(chǎng)有約定：先期的6000萬(wàn)元作為項(xiàng)目預(yù)付款打到雙方的共管賬戶(hù)中，首先預(yù)付10%的工程款，完成工程量的50%就支付30%的工程款。只要工程保質(zhì)保量，開(kāi)墾出合格的耕地，能夠達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，資金就不是問(wèn)題。為了防范施工中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)投公司還聘請(qǐng)了九洲工程造價(jià)審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程量完成情況進(jìn)行審計(jì)，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。
陳新認(rèn)為，從專(zhuān)業(yè)的角度看，項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到以下目標(biāo)：
一是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，合理配置灌溉溝渠、田間道路和防護(hù)林帶，改良了土壤結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
二是通過(guò)對(duì)小型田塊的合并整理,提高了農(nóng)田集約化與機(jī)械化作業(yè)水平，耕地機(jī)械耕種率和農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化水平分別達(dá)到了90%、80%以上，為推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)；
三是土地資源得到充分、可持續(xù)利用，以前的荒坑、荒塘和高低不平的地段，經(jīng)過(guò)整理形成一整套結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系；
四是通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)示范基地，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到良好的示范引導(dǎo)作用。
農(nóng)場(chǎng)職工得實(shí)惠
今年50歲的農(nóng)場(chǎng)職工楊東升承包了37.8畝土地。此前，按照種兩季、每畝700多元的收入，一年下來(lái)賺3萬(wàn)元。他說(shuō)：“之前很多地方是荒坑、荒塘，種水稻的地最怕下大雨。由于地勢(shì)低、排不出水，只能眼巴巴地看著顆粒無(wú)收?！蓖恋卣雾?xiàng)目實(shí)施后，新建了泵站、埋好了水泥水管，有多少水都能及時(shí)抽走。今年，他準(zhǔn)備利用改造后的水田進(jìn)行蝦稻連作，按照每畝3000元的保守收入，一年也可掙10萬(wàn)元。站在承包地前，楊東升感慨地說(shuō)：“爺爺1959年從山東菏澤帶著家人逃荒過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的打拼才有現(xiàn)在這樣的局面，他們那一輩沒(méi)享到的福，在我們身上實(shí)現(xiàn)了?！?
農(nóng)場(chǎng)職工周靠山指著遠(yuǎn)處的長(zhǎng)江大堤告訴記者，監(jiān)利縣作為分蓄洪區(qū)，在三峽大壩未修建之前，隨時(shí)都有可能被洪水淹沒(méi)。為保證農(nóng)場(chǎng)的安全，當(dāng)時(shí)靠人挑肩扛修建了防水堤壩，形成了許多坑塘，漲水時(shí)能抓點(diǎn)野魚(yú)。
土地整治項(xiàng)目動(dòng)工后，周靠山與附近的幾個(gè)農(nóng)戶(hù)每天圍著機(jī)械轉(zhuǎn)，哪里需要遷墳，哪里需要取土……只要有利于施工，他們都積極配合，這讓施工企業(yè)贊不絕口。“整治后的農(nóng)田種水稻畝產(chǎn)1300斤以上是靠得牢的，國(guó)家多增糧、農(nóng)場(chǎng)增效益、農(nóng)戶(hù)得實(shí)惠，做這樣的好事，我們一百個(gè)贊同。”周靠山如是說(shuō)。
新發(fā)展模式啟幕
“大垸農(nóng)場(chǎng)土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)改革創(chuàng)新，省廳對(duì)此高度關(guān)注，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算要嚴(yán)格按土地整治項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得將項(xiàng)目以外的工程列入資金預(yù)算，不得擴(kuò)大和擅自改變范圍，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度?！?nbsp;湖北省自然資源廳國(guó)土整治局總工吳鵬表示。
吳鵬認(rèn)為，項(xiàng)目至少取得了兩個(gè)成效：一是把沉睡的資源變成資產(chǎn)。項(xiàng)目實(shí)施后，保守估計(jì)會(huì)新增2700畝耕地，按照每畝9萬(wàn)元計(jì)算，大垸農(nóng)場(chǎng)將獲得2.4億元資金，除去6000萬(wàn)工程費(fèi)，還有1.8億元可用于農(nóng)場(chǎng)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和轉(zhuǎn)型。二是讓群眾得到了實(shí)惠。整治后的土地旱澇保收，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了方便，與此同時(shí)，新增的耕地重新發(fā)包，農(nóng)場(chǎng)職工又會(huì)獲得一筆收入。
“從全省來(lái)看，如何更好地優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，最大效率地配置自然資源要素，探索出一條新路徑，彌補(bǔ)土地整治項(xiàng)目財(cái)政資金投入不足的短板，加快推進(jìn)全省早日實(shí)施全域國(guó)土綜合整治，是大垸農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目的意義所在?！?nbsp;吳鵬說(shuō)。
施昌好對(duì)這次與聯(lián)投公司的合作非常滿(mǎn)意。他告訴記者，由于歷史原因，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)門(mén)前房后的空閑地比例較大，按目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)的建設(shè)用地范圍，至少還有整理出8000畝耕地指標(biāo)的空間。農(nóng)場(chǎng)將用1.8億元作為啟動(dòng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化空間格局，把存量資源變成資產(chǎn)，將土地整治項(xiàng)目與村莊環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，按照四中全會(huì)的精神，提高農(nóng)場(chǎng)治理能力，提高職工的幸福指數(shù)。
他同時(shí)也指出，隨著項(xiàng)目的深入實(shí)施，耕地后備資源逐漸匱乏，雙方合作空間會(huì)變窄。同時(shí)，整治后新增產(chǎn)能如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，政策還不明朗。下一步，農(nóng)場(chǎng)將在放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)用地作價(jià)出資等方面，謀求更多合作。
（本文轉(zhuǎn)自中國(guó)自然資源報(bào)社微信公眾號(hào)“i自然全媒體”，本刊略有刪改）
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