抓住機遇 大力推進科技進步 推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長 李偉國
一、2011年農(nóng)墾工作成效顯著，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局
2011年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進各項工作，農(nóng)墾經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，“十二五”發(fā)展取得良好開局。
預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，比上年增長13.2%，連續(xù)九年增速12%以上；企業(yè)利潤157.9億元，增長9.4%；出口供貨商品總金額671.2億元，增長24.0%。農(nóng)墾經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長快、運行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的發(fā)展格局。
糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，預(yù)計達到638億斤，增長8.1%，實現(xiàn)“八連增”。棉油糖奶肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長，增幅普遍高于全國平均水平。全國橡膠總產(chǎn)72萬噸，增長8.3％，其他主要熱作產(chǎn)品穩(wěn)定增長，效益繼續(xù)提高。
預(yù)計農(nóng)墾人均純收入8980元，比上年增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上的增長速度；職工和離退休人員社會保險的參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險參保率分別達到93％和99.5％，醫(yī)保參保率分別達到91.4％和92.6％，人均年退休金達到12598元；農(nóng)墾危房改造開工44.9萬套，完工25.3萬套，場容隊貌明顯改觀。
2011年，農(nóng)墾上下圍繞深化改革、加快發(fā)展、改善民生，做了大量卓有成效的工作。
集團化墾區(qū)著力完善體制機制，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力整合內(nèi)部資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進資本運作和戰(zhàn)略并購，加快向集團經(jīng)營轉(zhuǎn)型，形成一批有重大影響力和較強市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，地位作用進一步提升。非集團化墾區(qū)根據(jù)自身管理體制特點，創(chuàng)新工作手段和方法，切實履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為農(nóng)場改革發(fā)展創(chuàng)造條件；進一步明確農(nóng)場改革思路和工作重點，推動不同類型農(nóng)場不斷深化改革；支持農(nóng)場發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推進當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
各墾區(qū)在規(guī)范農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營主體，保障農(nóng)工土地承包權(quán)益的前提下，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進一步提高。大力加強農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范各項收費，對以社會保險繳費上漲為名搭車收費等違規(guī)問題進行 專項檢查和重點查處，農(nóng)工負擔(dān)得到有效控制。
各墾區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快分離農(nóng)場教育衛(wèi)生等社會職能，并積極配合有關(guān)部門，推動出臺支持國有農(nóng)場辦社會職能改革試點政策，截至2011年底，已有31個墾區(qū)移交撤并普通中小學(xué)，30個墾區(qū)移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。同時，圍繞提高農(nóng)場運行效率，加大內(nèi)部機構(gòu)改革整合力度，精簡人員，農(nóng)場管理費比上年減少近10億元。理順社會管理渠道，通過加強居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理模式。
各墾區(qū)按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的方針，千方百計挖掘糧食增產(chǎn)潛力，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻和高產(chǎn)玉米種植規(guī)模；以新增千億斤糧食工程等為契機，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機更新，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)墾耕種收綜合機械化率達85%，耕地有效灌溉面積超過5400萬畝；針對局部地區(qū)干旱、低溫冷害等極端天氣和病蟲害影響，立足抗災(zāi)奪豐收，及時制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實技術(shù)和管理措施，在多災(zāi)之年實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的八連增。
各墾區(qū)以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧高產(chǎn)攻關(guān)和示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以新科技、新品種、新機具為支撐，加大新技術(shù)集成推廣應(yīng)用力度，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，出現(xiàn)了一批生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)典型，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的整體提升。目前，全國農(nóng)墾已經(jīng)創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)616個，當(dāng)年高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)攻關(guān)單位達380個，其生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用水平大大高于當(dāng)?shù)啬酥寥珖骄?。通過場縣共建、窗口展示、科技服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用進一步增強。全年為周邊農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次，發(fā)放技術(shù)資料277萬份；輸出高新技術(shù)198項，覆蓋農(nóng)作物5622萬畝；供應(yīng)良種9.6億公斤、冷凍精液819萬支、雛禽4236萬羽；完成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)5072萬畝。
各墾區(qū)圍繞種養(yǎng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（場）創(chuàng)建，大力推行模式化栽培、測土配方施肥、耕種收全程機械化等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進一步提高。在養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化方面，有228家養(yǎng)殖場參加我部和農(nóng)墾系統(tǒng)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，有53家獲得國家“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”認(rèn)證。推進質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，推出一批在國內(nèi)外市場品牌信譽度高、安全保障能力強、社會影響力大的可追溯產(chǎn)品。2011年，農(nóng)墾共有162家企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)并投入運行，比上年增加62家，其中帶動地方企業(yè)12家。種植業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達370多萬畝，比上年新增70多萬畝；養(yǎng)殖業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模達到3649萬頭（只），產(chǎn)量達到26萬噸，新增2149萬頭（只）和15萬噸；追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，據(jù)8家部級質(zhì)檢中心對近300多個批次追溯產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達到99.5%。
2011年農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值1690億元，同比增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1032億元，同比增長12.1%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，體制機制進一步完善，資本經(jīng)營和市場融資步伐加快，資源和產(chǎn)業(yè)整合取得明顯成效，大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主體作用日趨凸現(xiàn)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)繼續(xù)推進，農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。三是園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良性發(fā)展，一大批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的高新技術(shù)、高效工業(yè)項目落戶園區(qū)，為墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為新亮點。特別是境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，既拓寬了農(nóng)墾發(fā)展空間，又促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2011年農(nóng)墾境外新增投資36.2億元，實現(xiàn)境外產(chǎn)值94億元、凈利潤9.7億元；境外農(nóng)作物種植面積212萬畝，比上年增加49萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力2.5億斤；境外天然橡膠加工能力達到35萬噸，新增加工能力8萬噸。境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)并購取得重大突破。
圍繞落實國務(wù)院辦公廳45號文件，科學(xué)謀劃、狠抓落實，著力推進各項工作。一是協(xié)調(diào)爭取中央財政加大對熱作農(nóng)技推廣、種質(zhì)資源保護等支持力度，研究謀劃天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補貼等政策，推動主要熱區(qū)省政府出臺支持熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是全面落實天然橡膠良種補貼政策，積極開展生產(chǎn)管理指導(dǎo)與服務(wù)，特別是割膠技能培訓(xùn)和白粉病監(jiān)測防治，促進了天然橡膠生產(chǎn)較快增長，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。三是加強熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建工作，新增94個示范園創(chuàng)建單位，在鞏固已建108個示范園基礎(chǔ)上新認(rèn)定54個示范園，適時開展培訓(xùn)5萬多人次，推進了熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進程。四是有效應(yīng)對氣候等突發(fā)事件，最大限度降低災(zāi)害損失，確保熱作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時穩(wěn)步推進以天然橡膠、木薯等為重點的境外生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域的投資合作，成功主辦天然橡膠生產(chǎn)國聯(lián)合會2011年年會，提升了熱作產(chǎn)業(yè)國際影響力和競爭力。
2011年，全國農(nóng)墾共落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施資金60多億元，比上年增加4億多元，新增農(nóng)業(yè)補貼資金進一步向產(chǎn)糧大場和種糧大戶傾斜，有力調(diào)動了墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。義務(wù)教育債務(wù)化解工作已在絕大多數(shù)墾區(qū)完成，鎖定的債務(wù)全部化解，其中，黑龍江、廣東和海南三墾區(qū)落實中央化債獎補資金近10億元。世行貸款化債已有初步意見，涉及債務(wù)17億多元。26個墾區(qū)開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞，20個墾區(qū)享受到財政獎補政策，其中，新納入財政獎補范圍的黑龍江和廣東墾區(qū)，2011年爭取中央財政獎補資金3億多元。在財政部和部財務(wù)司支持幫助下，直屬墾區(qū)企業(yè)首次納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍，已落實中央財政資金10億多元，為進一步優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平搭建了新的平臺。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，種植業(yè)投保面積達6450萬畝，占種植面積的68％；養(yǎng)殖業(yè)投保1.21億頭（只）；天然橡膠保險政策性補貼區(qū)域從海南擴大到廣東農(nóng)墾，兩墾區(qū)共投保近8000萬株。
各墾區(qū)把抓好職工社會保險參保工作作為重點，主動反映情況，爭取政策支持，妥善解決了一批遺留問題，確保職工養(yǎng)老等社會保險參保率穩(wěn)步上升、保障水平逐年提高。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將農(nóng)墾國有農(nóng)場受災(zāi)人員納入民政自然災(zāi)害救助范圍，使這一長期未能解決的遺留問題終于得到解決。中小學(xué)學(xué)費減免、困難學(xué)生資助、農(nóng)村重點文化惠民工程等政策項目在墾區(qū)逐步落實。
2011年，農(nóng)墾危房改造范圍由7個墾區(qū)擴大到全國農(nóng)墾系統(tǒng)，計劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過前三年總和，中央投資補助達36億元。各墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，千方百計抓好危改項目實施，普遍成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，層層落實工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)政府和相關(guān)部門落實配套資金和土地、稅費等優(yōu)惠政策，扎實做好規(guī)劃布局、項目管理、督導(dǎo)檢查等各項工作，圓滿完成了全年危房改造工作任務(wù)。
2011年開始，在配合當(dāng)?shù)卣龊们捌跍?zhǔn)備的基礎(chǔ)上，農(nóng)墾1.2萬公里公路建設(shè)規(guī)劃和494萬人安全飲水規(guī)劃納入了國家“十二五”規(guī)劃，并在各地切塊陸續(xù)實施。農(nóng)場電網(wǎng)升級改造納入各省區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，部分墾區(qū)農(nóng)場已列入2011年工程投資計劃。
各墾區(qū)和貧困農(nóng)場科學(xué)謀劃“十二五”扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新工作思路，以發(fā)展壯大農(nóng)場經(jīng)濟、提高職工群眾生活水平為目標(biāo)，以實施基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)發(fā)展兩大類項目建設(shè)為抓手，進一步強化和落實扶貧措施，扶貧開發(fā)取得新成效。2011年，預(yù)計重點扶持農(nóng)場人均純收入4850元，比上年增長12.3%，資產(chǎn)負債率下降1個百分點，虧損總額減少7000萬元。
土地維權(quán)及監(jiān)管力度進一步加大，失地勢頭得到初步遏制。土地資源管理系統(tǒng)建設(shè)逐步推進，有85個農(nóng)場參加試點并取得成效。
二、認(rèn)清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，努力做好2012年各項工作
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年農(nóng)墾工作，繼續(xù)為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻，意義重大，任務(wù)艱巨。從總體上看，隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善，投入力度的不斷加大，特別是國家對社會建設(shè)、民生改善的高度重視和全面推進，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)新的局面并將迎來更好的機遇和條件。但是，外部環(huán)境的變化對農(nóng)墾帶來的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。我們必須清醒地看到，2012年宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力，經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險加大，對農(nóng)墾經(jīng)濟特別是農(nóng)墾二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來較大的影響，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展又面臨市場波動、氣候不確定性和成本增加的挑戰(zhàn)。我們也必須清醒地看到，農(nóng)墾自身還存在不少深層次矛盾和問題，墾區(qū)間、農(nóng)場間發(fā)展差距加大，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)欠賬太多，企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度低以及增長方式粗放、競爭力弱的問題還很突出。我們還必須清醒地看到，在連續(xù)近十年經(jīng)濟高速增長、職工收入較快增加、糧食大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭、實現(xiàn)新的進步，難度加大，要求更高。各級農(nóng)墾主管部門必須對當(dāng)前面臨的形勢有一個準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的把握，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分利用有利條件，著力化解不利因素，進一步明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，采取更加積極有力的措施，推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
認(rèn)真貫徹中央決策部署，繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和加快推進科技進步、全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經(jīng)營機制，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的活力；進一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范帶動能力，切實壯大農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實力；進一步改善民生，切實保障職工的經(jīng)濟政治權(quán)益，增強農(nóng)墾的凝聚力，力爭實現(xiàn)農(nóng)墾生產(chǎn)總值4440億元，增長9%以上；人均純收入9610元，增長7%以上；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，努力實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照上述要求，著重抓好以下八方面工作：
切實把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，圍繞建設(shè)糧食、棉花、糖料、種業(yè)等農(nóng)墾大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展農(nóng)田整治、土壤改良、田間配套設(shè)施建設(shè)、機耕道建設(shè)和農(nóng)機停放場（庫、棚）建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)墾工作的突出位置，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、提高質(zhì)量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高優(yōu)質(zhì)糧食比重。2012年全國農(nóng)墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6700萬畝以上，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。以兵團等優(yōu)勢產(chǎn)棉區(qū)為重點，加強大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進全程機械化，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，力爭全國農(nóng)墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬噸以上。
依托各墾區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加快高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力提高農(nóng)業(yè)效益、增加職工收入。種植業(yè)重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，抓好北方節(jié)能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設(shè)施建設(shè)，密切關(guān)注市場行情，加強市場開發(fā)、品牌培育和產(chǎn)銷銜接，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；以推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，繼續(xù)開展好畜牧高產(chǎn)攻關(guān)、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，培育墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。同時要按照當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門統(tǒng)一部署，切實落實好各項防疫措施，確保墾區(qū)不出現(xiàn)區(qū)域性重大動物疫情。
全力推進農(nóng)機農(nóng)藝緊密融合，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，積極推廣先進實用、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。推動農(nóng)機科技進步，加強對農(nóng)機手培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提高農(nóng)墾耕種收綜合機械化水平。
積極探索適合墾區(qū)實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，推動和引導(dǎo)墾區(qū)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣中心，特別要強化農(nóng)場的農(nóng)技推廣站建設(shè)，建成機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍優(yōu)化精干、創(chuàng)新推廣能力強的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。努力爭取政策，把農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性、公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)納入國家基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)范圍。著力集成配套并重點推廣一批節(jié)本、增產(chǎn)、增效、抗災(zāi)的先進實用技術(shù)，促進各項重點新技術(shù)在墾區(qū)推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)技推廣應(yīng)用水平。
充分利用當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的有利時機，進一步增強農(nóng)墾種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，力求在品種創(chuàng)新、基地建設(shè)和做大做強上有新突破。加強品種自主創(chuàng)新，支持農(nóng)墾種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農(nóng)墾品種研發(fā)能力；加強種子生產(chǎn)基地、加工和倉儲設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)墾良種市場供應(yīng)份額；積極爭取政策，加快西北、西南、海南農(nóng)墾種子繁育基地建設(shè)，在雜交制種規(guī)模和市場份額上取得新突破；通過收購、兼并、股份合作、上市和吸引工商資本進入農(nóng)墾種業(yè)領(lǐng)域等有效措施，做大種業(yè)規(guī)模，做強種子企業(yè)。
要以2012年農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動為契機，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)。把抓培訓(xùn)作為提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)的一項重要工作，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓(xùn)機構(gòu)，以新知識、新技術(shù)和經(jīng)營管理知識為培訓(xùn)重點，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)化農(nóng)工隊伍。
力爭2012年全程可追溯企業(yè)數(shù)量擴大到200家，實現(xiàn)信息有記錄、質(zhì)量可監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量達到400個，示范帶動一批地方農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。強化質(zhì)量安全責(zé)任落實，加強投入品管理，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。
堅持市場化改革和發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)墾三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化企業(yè)改制，強化企業(yè)管理，進一步加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技研發(fā)水平，提升市場競爭力。繼續(xù)推進農(nóng)墾工業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)墾工業(yè)化發(fā)展水平。科學(xué)有序地發(fā)展農(nóng)墾園區(qū)經(jīng)濟，積極推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，促進節(jié)能減排。整合旅游資源，發(fā)展農(nóng)墾旅游文化產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
同時，以糧食、天然橡膠、食用油等境外合作開發(fā)為重點，積極推進境外重大項目建設(shè)，加快跨國并購步伐，不斷擴大境外產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強金融合作，拓寬融資渠道，增強投資能力。繼續(xù)爭取和落實國家的支持政策，切實加強對境外企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強化經(jīng)營管理，不斷提高境外企業(yè)經(jīng)濟效益。穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模，加強對外經(jīng)濟、技術(shù)和文化交流。加強對外經(jīng)貿(mào)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)跨國經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才。
繼續(xù)深入貫徹落實國辦45號文件，加大政策謀劃和落實力度。啟動木薯生產(chǎn)基地建設(shè)補助政策研究，爭取盡快實施天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補貼試點工作，爭取擴大天然橡膠良種補貼、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)、熱作種質(zhì)資源保護、病蟲害監(jiān)測防治等資金支持，推動香蕉等優(yōu)勢特色作物列入政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。同時，認(rèn)真落實天然橡膠良種補貼政策，狠抓種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測防控、信息化建設(shè)與綜合開發(fā)。
強化主要熱作生產(chǎn)基地建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，優(yōu)化熱作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。組織開展全國割膠工技能大賽、熱作種質(zhì)資源保護成果展示、熱作關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)活動，遴選推廣一批熱作主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，進一步提升熱作產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。推進以天然橡膠、木薯、油棕等為重點的境外生產(chǎn)、加工、研究等領(lǐng)域合作，進一步拓展熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養(yǎng)老等社會保障工作，鼓勵和引導(dǎo)非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民根據(jù)自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區(qū)職工和居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的全覆蓋。同時要加大工作力度，確保國有農(nóng)場自然災(zāi)害救助政策及社會救濟救助政策落到實處。
密切跟蹤并切實落實國家支持社會發(fā)展的政策措施，爭取把墾區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入政策覆蓋范圍，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進墾區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。配合有關(guān)部門切實抓好國有農(nóng)場社會職能改革試點工作。全面推進墾區(qū)危房改造、公路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合墾區(qū)不同管理體制，協(xié)助各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門制定和完善農(nóng)墾建設(shè)項目的實施和管理意見，細化年度實施方案，明確工作職責(zé)，落實政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，加快項目實施進度，同時注意做好項目建成后的運行管理工作。
以解決制約農(nóng)場脫貧的關(guān)鍵問題為重點，優(yōu)先扶持貧困農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一場一業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，推動貧困農(nóng)場盡快走上增強積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。同時要緊緊把握國家新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)機遇，積極爭取各級政府?dāng)U大貧困農(nóng)場扶貧資金投入規(guī)模，并吸引各種社會資金參與貧困農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展。加強扶貧開發(fā)項目的督促檢查和考核評估，建立健全項目和資金管理的長效機制。
要高度重視土地管理工作，明確墾區(qū)在本省土地主體功能區(qū)規(guī)劃中所處的功能定位和發(fā)展方向，組織農(nóng)場編制好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源生態(tài)保護等規(guī)劃，爭取更好的發(fā)展條件。特別是土地確權(quán)進度較慢、問題較多的墾區(qū)，要加大工作力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，盡快完成確權(quán)任務(wù)。加快推進土地信息化建設(shè)，全面提高土地利用管理水平。
加強土地承包經(jīng)營管理，清理規(guī)范土地承包合同，妥善處理二三產(chǎn)業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)崗經(jīng)營土地等問題，切實保障農(nóng)工的土地承包經(jīng)營權(quán)益。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，加強流通體系建設(shè)和市場營銷，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。繼續(xù)做好農(nóng)工減負工作，加強農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)測預(yù)警，加大專項整治力度，扎實做好農(nóng)工負擔(dān)信訪督查督辦。全面推進一事一議籌資籌勞財政獎補工作，規(guī)范議事程序，加強獎補資金監(jiān)管，提高農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)水平。
集團化墾區(qū)要堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，實現(xiàn)從行政性治理向經(jīng)濟性治理轉(zhuǎn)變；積極引進現(xiàn)代企業(yè)成熟的績效考核、薪酬激勵等制度，科學(xué)處理利益關(guān)系，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力；加強資源整合重組，創(chuàng)新商業(yè)運行模式，打造核心贏利企業(yè)；強化資本運作，擴大對外收購兼并，促進做大做強。非集團化墾區(qū)要圍繞發(fā)揮示范帶動作用，進一步完善改革思路，積極爭取有利于墾區(qū)和農(nóng)場發(fā)展的政策環(huán)境。
絕大多數(shù)農(nóng)場尤其是集團化墾區(qū)農(nóng)場，要積極探索社會職能移交途徑，努力向公司制企業(yè)方向改革。已經(jīng)進行行政化改革的農(nóng)場，在保障職工權(quán)益和確保社會穩(wěn)定的前提下，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和職能，處理好改革遺留問題，并爭取盡快納入地方政府行政管理序列。
已經(jīng)建立居（村）民委員會的，要理順社會管理渠道，切實將農(nóng)場居（村）民委員會納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)范圍；要加強制度建設(shè)，完善議事機制，確保農(nóng)場社區(qū)各項事務(wù)運轉(zhuǎn)暢通、居民能依法辦理自己的事情；要狠抓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)管理和服務(wù)功能。尚未開展基層群眾自治組織建設(shè)的墾區(qū)和農(nóng)場，要主動與民政等部門溝通，規(guī)范申報、組建，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的國有農(nóng)場社會管理新格局。
積極爭取將農(nóng)墾公益文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕l(fā)展規(guī)劃及公共財政支持范圍，切實保障職工群眾文化權(quán)益，實現(xiàn)墾區(qū)公共文化服務(wù)均等化。墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)墾文化事業(yè)發(fā)展水平。
大力實施農(nóng)墾文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加快將豐厚的農(nóng)墾文化底蘊、文化特色、文化設(shè)施和自然人文景觀轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。尤其要依托軍墾文化、知青文化、民族文化、農(nóng)耕文化等農(nóng)墾特色文化積淀，建設(shè)一批獨特的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批文化企業(yè)，增強農(nóng)墾企業(yè)影響力和競爭力。
農(nóng)墾獨特的精神文化既是農(nóng)墾事業(yè)的組成部分，也是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要在社會主義核心價值體系引領(lǐng)下，大力培育農(nóng)墾企業(yè)核心價值和經(jīng)營理念。要將企業(yè)文化建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)墾體制改革結(jié)合起來，大力發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。堅持以人為本，大力開展豐富多彩的企業(yè)文化活動，不斷滿足職工群眾的文化需要，提升干部職工文化素質(zhì)，更加有效地凝聚和增強促進企業(yè)發(fā)展的精神動力。
加強職工群眾科技文化教育，大力培育基層文化骨干，努力造就一批高層次、高素質(zhì)的農(nóng)墾文藝創(chuàng)作人才、演藝人才、管理人才和群眾骨干文化人才。營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)文化創(chuàng)作活力，多出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文化精品力作。
2012年經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我們將面對許多難以預(yù)料的新情況、新問題，要加強調(diào)查研究，做好形勢變化對農(nóng)墾改革發(fā)展及產(chǎn)業(yè)影響的預(yù)警分析和判斷，及時完善思路和措施，降低風(fēng)險。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照部黨組的要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出大樓、下到田頭，傾聽職工群眾的心聲，切實為基層辦實事，為職工辦實事。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，深入了解基層生產(chǎn)、生活和政策落實等情況，切實提高做群眾工作、處理實際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要緊緊抓住一兩個影響墾區(qū)改革發(fā)展和民生的突出問題，集中力量，進行深入的調(diào)查研究，爭取有所突破。
要把握好國家和地方各項規(guī)劃發(fā)布后目標(biāo)任務(wù)細化分解時機，強化溝通協(xié)調(diào)，積極爭取納入規(guī)劃實施的政策范圍，有效落實農(nóng)墾建設(shè)任務(wù)，推動墾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中同步發(fā)展。墾區(qū)自身發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)也要細化分解，統(tǒng)籌年度安排，切實發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的作用。
要加大對外宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體和資源，全面開展新聞宣傳工作，為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。加大對內(nèi)宣傳工作力度，尤其是新政策宣傳和重點工作的宣傳，統(tǒng)一思想，凝聚人心。加強新聞宣傳隊伍建設(shè)，全面提升新形勢下農(nóng)墾新聞宣傳工作水平。要充分發(fā)揮工青婦群眾組織的作用，共同為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。
責(zé)任編輯：成德波
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